一座亭子、两张条桌、几十个圆板凳；偶有凉风袭来，众人抛开拘束畅所欲言……近日，在江苏省扬中市新坝镇永平村，扬中市委常委、新坝镇党委书记吴玉青与全镇各村“两长”代表召开了一次“凉亭座谈会”。座谈会上，大家分析了永平村项目征地为何如此顺利、如何实现“家家有状元，组组有教师”的原因。永平村变化的背后，都离不开此次活动的“主角”——基层“两长”。
何谓“两长”？其实就是党小组组长和村民小组组长。为解决部分基层党组织的组织力弱化虚化，部分党员“身份错位、先进性缺位、带头作用失位”，村民小组组长普遍处于“无管理”状态，群众参与基层治理的成效不佳等问题，新坝镇于2021年7月出台了《新坝镇农村党小组管理办法（试行）》和《新坝镇加强村（居）民小组组长队伍建设的意见（试行）》，通过建强党小组、村民小组“双堡垒”作用，推动党小组组长和村民小组组长“两长”融合，有效夯实基层治理基础。
有人问薛瑞福：“您都这么大岁数了，身体又不好，还这么操心干什么？”身为公信社区第一党支部第一党小组组长，80岁的老党员薛瑞福经常拖着行动不便的腿脚，为乡亲们做事。
而在以前，像薛瑞福这样关心镇村发展的党员却并没有“用武之地”。一些老党员反映：“感觉党员和群众没啥两样，一年就是多开一两次会，除了学习就是听报告，村里的大小事务没人让我们问，想问也问不了，群众的事更是不敢问。”
去年以来，新坝镇按照“地域相邻、人脉相通、活动方便、便民为民”的原则，践行“人民至上”的理念，把党小组建到村头埭尾、群众身边。打破年龄、身份、资历界限，选出了一批思想觉悟高、政策水平高、群众威望高、奉献意识强的党小组组长，并在全镇开展“党员户挂牌亮身份亮承诺、家家户户亮家风亮家训争当模范先锋”的活动。
另外，开展“党员联户”，按照“就近、就熟、就便”的原则，根据党员的特长和能力，以“自主选择＋组织安排”的形式，密切联系一定数量农户。围绕政策法规宣传、社情民意收集、困难帮扶援助等，党员每月至少走访联户家庭一次，做到“有事没事常去转转、家有病人过去看看、遇有急事帮着办办”。
截至目前，全镇122个农村党小组中，建在党员群众家中的有118个，建在项目一线、老年活动中心、医疗点的4个。原来群众眼中“可望不可及”的党组织，如今变成家门口的“服务站”。所有党员户挂牌亮身份，所有党员公开亮承诺，党员和群众亮家风家训的有1450户。
长期以来，镇、村两级对村民小组组长的管理普遍存在“缺位”现象。这有两个原因：一是村民小组组长由村民选举产生，非政府任命，管理无据；二是村民小组组长在当地具有一定社会影响力“不好管”，一旦“管不好”，担心会给工作带来很大的麻烦。
新坝镇在调研中发现，一些村民小组组长既不是党员，也非干部，常以“百姓代言人”自居，与村“两委”会唱对台戏，导致基层治理阻碍重重。
为此，新坝镇首先将党的领导贯穿融入村民小组组长选举、日常工作考核及责任追究、依法罢免的全过程，将公道正派、德高望重、实干担当、得到群众广泛认可的人选推选为村民小组组长。其次建立“村干部、党小组组长、村民小组组长”三方联动联系机制，由村“两委”成员和党小组组长分片联系村民小组组长，定期开展政治思想和组务工作协商指导，全力支持、参与、保障村民小组组长开展工作。
新坝镇还明确村民小组组长“上传下达、村务监管、助力乡村治理”等工作职责，依法提高村民小组组长的误工补助标准，在工作补助的基础上新增不低于全年补助40％的考核补助，将工作绩效、民意测评与误工补助直接挂钩。
一系列硬措施，扭转了过去村民小组组长“老虎屁股摸不得”的怪相，让组级治理的“带头人”从原先动辄“对着干”，变为乡村治理“队长干”，解决了“管不了”“谁来干”“干什么”“不想干”的问题，改变了原有村民小组组长“干多干少一个样”“干好干坏一个样”的状况，全面激发村民小组组长的工作积极性和主观能动性。
在新治村，新居民点脏乱差的环境一直是东9组村民小组组长吴春荣的一块心病。村二支部流动党小组组长倪厚祥看在眼里，记挂在心。但因职责范围不同，党小组并不方便“越俎代庖”，而部分村民也不买党小组的账。
随着“基层两长制”的推出，两人一拍即合，很快就把这个问题解决了。在后续的合作中，倪厚祥明显感觉到，有吴春荣在场，一些他不了解的情况，吴春荣能立即提醒补充，不会出现冷场和误会；吴春荣也发现，作为党小组组长的倪厚祥，说起话来“更有艺术”，讲起理来“更入耳入心”，二人搭档，顺手又顺心。
去年以来，新坝镇从激励、议事、组织三方面，加强“两长”融合共治，努力形成以村“两委”为中枢，党小组组长、村民小组组长为关键队伍，群团、社会组织等多方力量共同参与的多元共治格局。
在激励融合方面，实施基层“两长”双向培养，将优秀的党小组组长优先提名为村民小组组长，选任党员村民小组组长兼任党小组组长，将工作有创新、活动组织好、解决实绩问题突出的“两长”纳入村干部后备人才库，开展“优秀党小组组长”“优秀村民小组组长”等评选，对获评优秀等级的基层“两长”给予适度奖励。
在议事融合方面，一方面，15个村（社区）因地制宜搭建成立“两长”工作室，通过阵地共用，实现工作共融、治理共议；另一方面，为“两长”量身打造协商议事平台，开通“两长”参与乡村治理直达通道，让“众人的事情商量着办”。
在组织融合方面，要求党小组组长必须列席村民小组会议或户代表会议；村民小组组长可参与党小组协商议事活动；乡贤、妇女代表等可列席参与“两长”活动，实现村“两委”“两长”、工青妇、党员、群众、乡贤等各界人士共融共治、多元共治、齐抓共管的乡村治理共同体。
据新坝镇相关负责人介绍，截至目前，在“两长”带动下，全镇已累计协商议事240余件，已办结220多件，信访总量年均下降52％。2021年成功调解矛盾210余起，其中多年信访积案12起。
