江阴市璜土镇户户通平台指挥中心。 资料图
村级党务、村务、财务公开是农村管理的重点、群众关注的热点、监督执纪的难点，是加强农村基层治理的一项基础性工作。这几年，各地在“三务”公开上都有所创新，其中江苏省江阴市推广的乡村户户通平台更接地气、重实效。
“村里码头的大门换了不锈钢的，1.66万元。”“我也看到啦，码头还加装了监控设备花了5000多元，说是为了管理和安全需要。”江苏省江阴市圩里村的几位村民坐在一起，聊起了村里最近的开支。他们既没有到公开栏前站着看通知，也没有到村委会去按显示屏，但是说起村里事却各个“门儿清”，聊得火热。村干部介绍：“他们是通过看电视了解到村里财务情况的。”
“江阴市推广农村‘三务’公开户户通平台，村民在家里通过有线电视就能实时点击查看。涉及的内容大到村级工程建设项目，小到一张村干部公务就餐发票。”江阴市农业农村局副局长胡振芳介绍，从2019年江阴市全面推行户户通，目前已实现村级全覆盖。
江阴地处中国经济最发达的长三角地区几何中心，全市下辖10个镇、7个街道办事处，有191个行政村（涉农社区），256个集体经济组织。集体经济发达，让村民们对村集体资产十分上心。怎样保障农民群众的知情权、参与权、监督权，成为江阴市提高乡村治理效能的突破口。
“江阴市在传统公开栏基础上，公开方式已拓展到网络、触摸屏、手机屏。但是运行几年来，群众参与度并不高。”胡振芳说，常见的公开方式存在弊端——新媒体虽然互动性强，但要求群众会使用智能手机，实际上，关心村务较多的中老年群众最缺乏设备和查阅能力；触摸屏和公开栏基本都在村委会，村民在村委会也无法长时间查阅，对具体问题进行研究，“群众对自己感兴趣的事务看不全、看不懂、看不长。形式上，我们把应公开的都公开了，但老百姓的知情权并没有得到满足。”
江阴市纪委监委党风室主任周逸岗也表示，传统单一的公开渠道导致公开落实不足，群众监督不到位，村干部违纪违规事件不时出现，尤其是在财务方面较为突出。“当时我们纪委监委和农业农村局联手研究如何拓宽监督渠道，让阳光预防腐败，以公开赢得公信，让‘三务’公开名副其实。”周逸岗说。
2017年，江阴市决定在璜土镇试点通过有线电视实现农村“三务”公开。由江阴市农业农村局牵头，市纪委监委督促璜土镇与江苏有线江阴分公司试点建设全市首家村级“三务”公开户户通平台。经过半年多的软件开发、数据对接及试运行，同年年底，璜土镇每个家庭的有线电视都接入了可看到村务、财务和党务的户户通平台。
2019年9月底，江阴市完成了户户通村级全覆盖，全市17个镇（街道）三务公开户户通工程如期完成平台建设和数据录入上传，正式开通上线。
只要村民打开电视，屏幕上就会清晰显示可选择界面，村民通过操纵遥控器点击“三务”公开选项，就能查阅所在的镇、村“财务公开”“村（居）务公开”“党务公开”“拆迁公示”等选项。以圩里村“财务公开”为例，村民用遥控器选择“圩里村”，然后选择“财务”选项之后，就可以看到“本村家底”“资金管理”“村级工程”“预算决算”等多个板块。选择“资金管理”可以看到本村每个月的资金收入和支出情况。每一项支出都可以点击查看详情，比如6月份，村干部的保险支出为2.8万元，工资待遇也一目了然。所有的支出还附有发票和明细，连村干部公务用餐的菜单都能清清楚楚地看到。
徐霞客镇湖塘村村民王莉丽在采访中告诉记者：“我们村1/3都是60岁以上的老年人。村里以前推广过用于公开‘三务’的微信公众号、客户端，可是老人们不会看。现在看着电视就能查村里的账目，他们的积极性可高了，尤其是村里的资产，如数家珍。”
周逸岗表示，在推进户户通平台的建设中也遇到过阻力。“部分村的村干部、一些部门干部对这样彻底的公开有抵触情绪。尤其是有些村正在进行拆迁，主管部门曾经反馈意见说，这样事无巨细的公开，得花多大力气去给老百姓答疑解惑，会不会耽误开展日常工作？作为再监督部门，我们的态度是坚持推进公开工作，要求只要不涉及国家秘密、个人隐私等不宜公开的都公开。”周逸岗介绍，实践证明，充分公开后，村民对拆迁工作的质疑声音反而少了，“敢公开，真公平，老百姓就服气了，更有利于工作的开展。”周逸岗说。
胡振芳介绍：“户户通的公开非常全面。凡是与村民利益相关的事项、村民群众普遍关注的事项，依法依规应当公开的事项，一律实现公开。每一年村级发展目标、每一份工程项目合同、每一张费用发票、每一次用餐清单、每一批低保或补助名单，全部在电视上敢公开、全公开、真公开。户户通还将财务公开中专业性较强的财务报表变成了村民易懂的流水账，财务术语变成了老百姓能理解的口头语言。”
自平台建设以来，江阴市要求把户户通建设列入对镇街考核的内容，纳入对村级日常和年终工作考核的内容。
记者了解到，为了实现平台数据的及时更新和全面公开，江阴市要求党务、村务直接录入户户通后台系统，财务直接对接市农村集体“三资”智慧监管平台数据，经镇街职能部门审核后发布，做到即审即看，确保老百姓看到最新的村务内容。
电视毕竟与智能手机不同，当百姓对某一张发票或者某一项收入支出产生怀疑，该怎样进行投诉呢？江阴市有线电视户户通平台的每个公开事项都有“认可”“存疑”两个按键，“当老百姓点击‘存疑’，有线电视后台就会根据机顶盒号码登记村民的信息，村干部会及时上门答疑。”江阴市农业农村局工作人员许嘉介绍。
徐霞客镇北渚村今年面临老街拆迁。今年4月，村民梅三鸣在观看电视村务栏目拆迁信息时，点击了“存疑”按键。村委会副主任和拆迁办工作人员很快上门为他解答。“我当时想问问，村里怎么安置拆迁户。”梅三鸣说，村干部当场就进行了解答。经过解答和指导，老梅通过电视就看到全村的拆迁补偿情况，“每一户给多少钱、多少房子，都清清楚楚的。”
去年，璜土镇花港苑村村民潘某在电视上查看村里财务时，对村委会一处厂房租赁合同产生怀疑，于是点击了“存疑”按键。当村干部上门时，潘某说：“合同上的租赁价格这么高，和我们年底的分红不符。”村干部拿出合同原件和他解释，这价格是三年的总价，经过村委耐心讲解和沟通，潘某解除了疑惑。
据介绍，为配合户户通平台建设，江阴市出台了《江阴市三务公开户户通平台运行管理办法（试行）》，明确市农业农村局负责全市财务公开业务指导、推进、督查工作；市民政局对群众通过户户通反馈的村务方面的疑问进行督办；市委组织部对群众通过户户通反馈的党务方面的疑问进行督办；市纪委监委牵头负责再监督和专责问责工作。
据统计，户户通开通至今，后台接到存疑反馈共978条，其中财务相关135条，村务相关823条，党务相关20条。
截至2021年5月，户户通平台共录入村级概况191条、党务14805条、村务18634条、财务凭证213565张、制度建设1321条、政策法规762条。通过户户通平台建设，江阴市实现村民“足不出户尽知村里事务”，真正让“小微权力”在阳光下运行。
