“在家种田，不如外出挣钱”，这成了很长一段时间以来众多农民的选择。成本高、收益低，严重打击了农民种植粮食作物的积极性。请人耕种不合算、送人耕种又可惜，有田无人种、有力无田种的现象并存，土地撂荒现象频发。
为有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潜力，近日，农业农村部印发《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》，并召开统筹利用撂荒地促进粮食和农业生产发展视频会，强调要加强指导服务，提升农业社会化服务水平。
位于安徽省中部的寿县是一个典型的农业大县，近几年，农村土地缺人耕种、管理粗放、效益低下，秋种土地撂荒问题比较严重。2019年，全县270万亩秋种土地只利用了170多万亩，撂荒面积达37％，个别地方撂荒率甚至高达95％。
“特别是在种植小麦的秋季，由于气象灾害和小麦赤霉病的影响，小麦产量和品质均有所下降，市场价格走低，种麦严重亏损，极大挫伤了农民的种粮积极性。”安徽省淮南市农业农村局相关负责人说。
为调动农民种粮积极性，解决秋季弃耕抛荒的隐患，寿县充分发挥村党组织的引领作用，推行村集体股份经济合作社统一托管的经营模式。“整合生产要素，培育新型农业服务主体，强调规模化、集约化、品牌化。”
“现在比较受欢迎的是全程托管模式，农户与村集体一季一签托管协议，每季每亩只需500元的托管费用，土地里的所有收获就都归农户。”寿县农业农村局工作人员介绍，村集体在托管服务的基础上统一品种，并与企业签订订单，为其提供优质原料。
为让农户对全程托管更加放心且收益更多，村集体还与部分农户签订“保底收益＋分红”合同，集中连片托管农户土地。小田变大田，不仅充分利用了土地资源，而且让大型农机有了用武之地。
通过生产托管服务，寿县连年秋种撂荒的难题得到解决。2020年秋季，寿县克服水稻收获期推迟一月有余等不利因素，完成秋种小麦175万亩（优质专用小麦订单生产50万亩），双低油菜30万亩（冬闲田扩种油菜3万亩），席草、蔬菜等其他作物20万亩。全县村集体经济收入8460万元，比2019年增长11.1％。
“我们青乡社区淡水资源匮乏，农业生产生活主要靠峡山水库供水。近年来，受持续干旱影响，峡山水库停止供水，当地水资源十分紧缺，严重影响了农业生产，农作物大幅减产，村民选择就近打工，大片农田弃耕荒芜。”青乡社区位于山东省昌邑市柳疃镇北部沿海，淡水资源的限制是土地撂荒的一大原因，这让村主任孙德东操碎了心。
一定要让荒地变良田！一系列考察调研让孙德东下定了决心，这位早期经营盐场的村主任了解农村、了解市场，相信科学、相信政策。“只有把淡水资源的问题解决了，才能让撂荒地不再撂荒。再通过生产托管，进一步提高土地的产出率。”2015年，昌邑市潍坊丰瑞农业科技有限公司正式成立，从一开始便坚持走规模化、科技化、社会化的发展路子。
“公司在地下水质较好、水源充足的姜家堤子村打机井21眼，建成潍河提水站1座，铺设灌溉管道36公里，修建防渗处理的蓄水库17个，总蓄水能力达260万立方米。”孙德东介绍，为进一步合理利用淡水资源，公司还提升改造村内及农田排水管网，实现了排涝、蓄水双效同步，年收集雨水100多万立方米。
“3公里服务圈”，这是丰瑞公司的承诺。孙德东进一步介绍，“公司投资2500多万元建设青乡、大章2处高标准为农服务中心，配备大型农机、电商平台以及智能配肥、统防统治、粮食烘干等设备，年土地托管服务面积可达8万亩。”目前，公司共托管土地4.2万亩，涉及柳疃、龙池、下营3个镇22个村庄、4600余户农户。
为进一步提高农民收益，2017年10月，由丰瑞公司发起、青阜村委会和全体村民共同成立全市首家整建制行政村入股参与的土地股份制企业——昌邑市阜瑞农业发展有限公司。
丰瑞公司以资金、设备、技术入股，青阜村集体以蓄水湾塘、“四荒地”入股，村民以承包地入股，全村1883亩土地得以整合，撂荒问题显著改善。村民不仅每年每亩土地有400元的保底收入，还会获得公司利润60％的股权分红。
“2021年，全省计划在湘阴县、汩罗市、祁东县等12个县（市）开展粮食社会化服务试点，完成农业社会化服务试点总任务面积75万亩以上，在长沙县等62个县（市、区）大面积推进早稻集中育秧单环节社会化服务，完成任务面积250万亩以上。”湖南省农业农村厅相关负责人强调，要通过试点，带动整村、整乡、整县集中连片推进以农业生产托管为主的社会化服务，不断提升对小农户的覆盖率，从根源上解决抛荒问题。
无技术、无劳力是湖南省引起抛荒的主要原因。为了有效解决这一问题，让小农户多受益，湖南省将农业社会化服务项目优先向农村劳动力外出较多、急需推进农业生产托管的区域倾斜，实现区域集中连片推进。
同时，聚焦关键环节，抓好粮食生产前端服务。“重点支持一家一户办不了、办不好或办了不划算的农业生产环节，对集中育秧、机插机抛、烘干仓储及初加工等关键薄弱环节，加大引导扶持力度。”工作人员说。
“针对我们省的实际情况，特别提出将早稻集中育秧服务纳入必选环节，通过社会化服务，解决农户的后顾之忧，杜绝抛荒，抓好水稻生产这个源头，带动粮食生产整体发展。”相关负责人表示，湖南省鼓励通过合适的服务模式，发展“补助薄弱关键环节＋选择市场成熟环节”捆绑一体的托管服务，推进农业全产业链社会化服务。
与此同时，湖南省还鼓励服务组织通过整合、信息共享、环节协作等方式，开展联合合作，组建服务协会和服务联盟，引导支持服务组织做大做强。
在陕西，当地积极动员农户进行复种，或采取村集体代耕代种、托管服务等形式，防止耕地撂荒。同时鼓励和引导工商资本到农村发展粮食生产，从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。
耕地是农业发展之基、农民安身之本。统筹利用撂荒地是保护耕地资源的必然要求，是挖掘保供潜力的重要途径，是拓宽农民增收渠道的有效手段。作为农业社会化服务的主要经营方式，生产托管有着巨大的优势和潜力，无论是平原地区还是丘陵地区的撂荒地，都能通过合适的生产托管服务进一步释放新动能。
