秋日时节，三湘大地上集中连片的高标准农田里，处处呈现出丰收的景象。

　　从育秧到收割全程机械化，水渠精准分控浇灌每个田块，田间土路变成硬化道，秸秆还田绿色防控……说起这些年田里的变化，湖南省长沙县果园镇田汉社区的种粮大户田义难掩喜悦：“以前，田块高低不平，不好浇水，收割时，大农机又进不来；高标准农田改造后，大农机能从省道一路下到田里，地越来越好种。近两年，在高标准农田里种植双季稻，每亩纯利润在800元以上。”

　　湖南省是我国重要的粮食生产大省，水稻种植面积和产量均位居全国第一。高标准农田建设是我国粮食产能提升的支撑性重大工程，如何建好、用好、管护好高标准农田，夯实粮食安全的耕地基础？

　　近年来，湖南省大力推进高标准农田建设，在财政投入基础上，创新采用投贷联动、电子招投标等一体化、平台化方式，吸引市场主体，撬动金融资本，将投融资创新项目区100万亩农田每亩投资标准提高到3000元以上；积极推广村集体“统管”、新型主体“托管”、专业队伍“专管”的管护模式；先行先试，以村为单位，开展农村土地数字化改革，打破省域地界吸引种粮大户、合作社等新型经营主体流转经营，提高种粮规模效益。

　　高标准农田是保障国家粮食安全的系统性工程，涉及范围广、投资体量大，解决好资金问题是头等大事。

　　湖南省农业农村厅党组成员、副厅长龚昕介绍，湖南省实施了高标准农田投融资创新项目，在省财政设立农田建设专项预算的基础上，采取先建后补，将新增耕地指标交易收益、新增产能收益等作为奖补，吸引市场主体投资，撬动金融贷款投入高标准农田建设，“以田养田”推动建设，探索出符合省情的高标准农田“投融建运管”一体化机制。

　　近日，在宁乡市金洲镇千亩高标准农田里，记者看到，田块间水泥衬砌的灌溉渠就像农田的“毛细血管”，各处分设道闸开关，可确保精准地为每个田块输送源头活水。

　　2023年，宁乡市确定市国资集团为高标准农田投融资创新项目实施主体，负责该市20万亩高标准农田的投融资建设。

　　“国资集团既负责前期投融资，又负责3年的项目建设，以及随后20年的运营、管护，在相当长的周期内，要对工程质量、建后运营、管护负直接责任。”国资集团潘倩介绍，在承接项目以后，集团尝试以“投资人+EPC（工程总承包）+O（运营）”的模式，作为投资人投资约5000万元，并通过EPC公开招标选取建工企业实施1.5万亩高标准农田工程建设，工程内容包括土地平整、山塘清淤、耕地地力提升、田间道路建设、灌溉排水建设等。

　　“通过新增耕地指标和新增产能指标的交易，能完全覆盖建设投入成本。”潘倩介绍，目前项目区内高标准农田每亩投资标准为3000元至4000元。项目完成后，可直接增加村集体经济收入30元至50元/亩，带动农户户均增收200元至300元/亩。

　　金洲镇箭楼村种了几十年地的种植户黄勇，对高标准农田建设的情景印象深刻：“去年，村里人一听要建设高标准农田，都关心得很！”黄勇告诉记者，工程建设前，村里、镇里会征求村民的建议，水塔（泵站）设在哪里方便灌溉，下田的“码头”怎么设置更好下田，村民都有发言权。

　　2023年，高标准农田建成后，黄勇一次性流转了近3000亩土地自种，并为周边几个村子提供粮食烘干、仓储，代耕、代种、全程托管等社会化服务。通过社会化服务辐射带动周边，一年种植超过2万亩。

　　除了黄勇这样的种植大户，宁乡市投融资项目区内还引入北大荒集团等专业粮商，通过土地流转、托管、订单农业等方式推进规模经营，逐步发展推广20万亩以上的规模化订单农业，延长产业链条，提高种粮的综合效益。

　　目前，湖南省通过投融资创新项目建设的高标准农田达到100万亩以上，亩均投资标准超3000元，撬动社会资本投入约19亿元。

　　高标准农田投资规模大、建设标准高，如何将有限的资金分期、分区域配置，保证“建一块，成一块”，发挥出最大效益？在益阳市赫山区，记者看到了一种以用定建的“解法”。

　　近年来，赫山区在投融资创新项目的基础上，引入土地数字化改革推进高标准农田建设。何为土地数字化改革？就是在依法自愿有偿的前提下，农民以土地经营权入股村集体经济合作社，经区农村产权交易中心进行统一打包，进行挂网租赁，农民和村集体的收益按照入股份额进行分配。

　　在赫山区农村产权交易中心，透过大屏幕可以看到，该区15万亩耕地资源以村、以片为单位，被打包成可流转的项目产品，点开一个产品来看，田块大小、土壤肥力、位置、地形地貌信息一应俱全，工作人员告诉记者，在全国任何地方，只要打开平台的网站、客户端，就能实时“下单”。

　　“土地数字化改革，打破了土地流转的物理界限。”赫山区委书记周卫星表示，能够吸引更多的新型经营主体，实现流转经营适度规模化、生产效益最大化。

　　3年前，来自江苏的种粮大户刘晓宇，在千里之外看到赫山区有大量土地经营权挂网竞拍，通过实地调研，他发现，这里的耕种条件与老家苏北平原几乎一样，而租金却不到老家的一半，于是，他以每亩440元的价格，竞拍到了笔架山乡中塘村2000多亩耕地的经营权。

　　随后，刘晓宇拍下经营权的地块，开工进行高标准农田建设，在他的印象里，设计、施工、建设各阶段，他都提了不少建议，“每4个田块，只需要横纵两条机耕道就能满足作业需要；有的排灌渠道设置，可以顺着由高到低的地势；每块田要分设独立的闸门，提高灌溉效率……”刘晓宇说，他的这些建议和“定制需求”无一例外都被采纳，应用到高标准农田建设中。几个月建设期过后，2023年春天，刘晓宇就在2000多亩高标准农田里种上了早稻。

　　在建后的高标准农田上，“旋耕机旋耕、插秧机插秧、无人机撒肥、收割机收割，全程都能机械化，原来近一个月的‘双抢’，现在不到20天就完成了！”刘晓宇告诉记者，这两年，除去土地租金、农资、农机等成本，种植双季稻一年为他带来70万元以上的纯利润。

　　对整体打包流转的村集体土地，优先进行高标准农田建设、改造，既提高了土地利用率，又避免了建后无人耕种的土地撂荒现象。对种粮大户来说，竞拍到经营权的土地，整块连片，没有“插花田”，可以“放下心来”长期规模化种植运营；对村里的农民来说，统一打包流转的方式，可以让自家承包地在全国的供求市场上，充分进行“价格发现”，获得租金和分红收益。

　　整体流转打包，固然经济效益高，但对有些农民来说，他们或对土地有感情，或习惯了与土地打交道，想自己种地，该如何解决？

　　在赫山区泉交河镇张家塘村千亩高标准农田里，记者看到有一小片靠近路边的区域，里面的水稻植株高低、密度略有参差，一路之隔便是种植大户郭世贤的田块，郭世贤告诉记者：“这片儿是村里农民的自种区，想自己种点儿田的农户，就在这片区域种。”

　　湖南省农业农村厅农田建设与农垦处处长唐满平表示，湖南省在整区域、整镇、整村推进高标准农田的过程中，除了整体打包流转的大片区域，各村（镇）会集中留出一片“自种”区域，面积适度，土壤肥沃，位置也要离农户住处近，想自己种地的农户可以在“自种”区域内，选择一部分进行自主耕种，原有承包地的权益维持不变。

　　在规模化推进高标准农田建设的过程中，农民有差异化的意愿、需求，是不可避免的，但充分尊重每位农民的意愿，制定相应的解决方案，正是改革推进中的温度所在。

　　近几日，郭世贤用无人机刚完成了500亩晚稻喷药作业，闲下来，他便沿着田间渠路随手清除杂草、淤泥，再到村头查看一下泵站，“水塔（泵站）有没有问题，关系到我们下面农田的用水，经常来看看，发现问题及时通知村里来修。”郭世贤说。

　　与郭世贤不同的，刘晓宇的2000多亩高标准农田里有多个泵站，于是，刘晓宇和中塘村签订管护协议，在5年的流转期内，自己来负责高标准农田各项设施的管护工作。

　　“泵站钥匙门锁、电卡都在我手里。”刘晓宇告诉记者，由于流转面积比较大，算下来，用水用电还是自己管理更划算。

　　赫山区政府副区长蔡丽环介绍，按照“谁受益、谁管护”和“谁使用、谁管护”的原则，赫山区高标准农田建设完成后移交给所在镇村，由各村（社区）明确专人定期对田间基础设施进行日常管理、养护和维修；引入保险机制，为高标准农田建设全过程提供风险保障，降低因自然灾害等导致的工程损毁损失；引入第三方专业管护机构、推广智能化管护技术。目前，赫山区探索出村集体“统管”、新型主体“托管”、专业队伍“专管”的建后管护模式。

　　近年来，湖南省连续3年每年安排1000万元管护资金，引导市、县财政建立管护资金投入保障机制，对高标准农田建后管护给予适当补助，调动受益主体参与管护积极性。

　　长沙县先后出台了农田基础设施建后管护办法和建后管护补助标准，并安排预算400万元作为建后管护奖励资金，对建后管护成效好的镇（街）给予激励；制作农田基础设施建后维修维护标准图集，管护主体参照标准图集，对未损毁设施开展日常运行维护；对已损毁设施及时修复；对因机械作业或人为故意损坏的，由损坏人予以修复或缴纳维修费。

　　唐满平表示，今年，湖南省已出台相关政策允许县（市、区）按照年度中央和省级财政资金总额的1.5%，从省级财政资金中列支建后管护经费，解决管护资金来源问题。同时，全省将高标准农田水利设施管护纳入田长制考核范围，出台《关于加强农业产业小型水利设施建设和管护的决定》，将高标准农田纳入最新土地利用现状图，明确新建高标准农田全部用于粮食生产，强化用途管控，确保长效利用。

　　截至2023年底，湖南累计建成高标准农田4250万亩，高标准农田主要由种粮大户、合作社等新型经营主体经营，实现“良田+良机+良法”配套，亩均粮食产能提高100公斤左右，每亩节本增效逾200元。

　　2024年，湖南将新建和改造提升高标准农田300万亩以上，在高标准农田与新型经营模式的共同推动下，鱼米之乡的垄亩田间，正孕育着新一年的丰收。