近年来，随着农业综合行政执法改革的深入推进，农业综合行政执法队伍的能力素质水平成为关注焦点。笔者团队深入江苏省南京市、苏州市、无锡市等地，以执法队伍能力建设为方向进行调研。调研期间，笔者团队向江苏全省13个省辖市及所属县（市、区）农业综合行政执法机构人员发放调查问卷2000份，收回1726份。在调研基础上，综合梳理当前执法队伍能力建设面临的新情况、新考验，并就如何应对新情况新考验、提升队伍能力素质进行分析思考，提出对策建议。
农业综合行政执法改革推进以来，江苏省积极督促指导各地推进改革，执法队伍能力素质水平显著提升。与此同时，农业执法面临的内外环境也发生一系列变化，农业综合行政执法队伍能力建设面临着内外多重考验。
一是法治维权的考验。随着农村法治进程的加快，农民法治意识、维权意识增强，要求打击坑农害农行为、依法查处假冒伪劣农业投入品的呼声越来越高。农业综合行政执法机构要把回应这些呼声作为发挥职能作用的重点，这考验着执法队伍的执法能力。二是执法风险的考验。少数农资生产企业和农资经营户责任意识、诚信意识淡薄，依然存在主观逃避执法监管的情况。另外，随着电子商务的发展，网络销售侵权、假冒伪劣农资产品的现象增多。而且，网络销售主体身份不明确、交易行为更加隐蔽、生产流通跨区域，这些不仅对农业产业安全和农产品质量安全构成威胁，也对传统执法监管提出挑战。三是标准认同不一的考验。从执法活动看，不同主体对执法公正的标准不尽相同。需要执法人员在执法工作中，努力做到宽严相济、法理相融。四是职责任务的考验。从法律法规赋予的职责看，执法队伍执法领域多、执法对象量大面广。“法定职责必须为”为执法履职划定了底线，需要在执法到位上下功夫。
新考验反映了新时期农业综合行政执法工作的趋势特点。应对新考验，与时俱进做好执法工作，是做好新形势下农业综合行政执法工作的关键。
着力提升做好新形势下群众工作的能力。一是增进同农民群众的感情。把服务三农、服务生产经营主体、服务消费者始终作为执法的出发点，在执法服务中筑牢执法为民的思想根基。二是取得农民群众信任。充分发挥执法职能，为农民群众创造秩序优良、公平正义的市场环境，增强农民群众的安全感和获得感。三是提高执法形象。严格遵守工作纪律、着装佩戴、队容风纪、执法程序规范等要求，落实向社会承诺事项，树立农业执法机构良好形象。
着力提升维护农村社会公平正义的能力。一是依法打击违法行为。紧盯春耕备耕、“三夏”生产等重要时点，围绕品种权保护、农产品质量安全、动植物检疫等重点领域加大执法力度。加强对互联网农资的执法监管，督促电商平台切实履行责任，建立健全合规经营者名录。对媒体曝光、投诉举报、日常巡查等发现的线上线下违法违规行为，依法依规严肃查处。二是严格规范公正文明执法。严格落实执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，提高执法透明度和公信力。三是严格落实执法事项。厘清执法权责边界，按照农业综合行政执法事项指导目录，对执法事项实行清单管理。加强专业训练，提升执法人员专业能力。
着力提升新媒体时代社会沟通和舆论引导能力。为农业执法工作创造良好稳定的舆论环境，一方面，面对群众“随手拍”“随时拍”的执法监督，要怀着尊重、开放的心态，通过规范执法，有礼有节地合理化引导，维护执法尊严。另一方面，在建立完备的信息发布制度的同时，有效利用新媒体接受农民群众的咨询、举报，进行良好互动。同时面对热点事件、焦点问题应及时发布官方信息，防范虚假信息传播造成不良社会影响。
着力提升信息化手段运用能力。一是重视省级农业执法信息系统的规划、建设、应用。加快建设省域内互联互通的综合执法信息系统和省级指挥调度平台，充分利用遥感、大数据等现代化信息手段，实现网上办案、案件数据网上整合归集，重特大案件实时、同步、联动指挥调度，提升执法效能。二是积极构建全覆盖的信息化执法监管网络。对重点农资生产经营单位，以及规模农业生产经营主体，实现动态监管、在线监控，全程留痕、信息可追溯，使执法监管逐步走向精准化、实时化、痕迹化。
着力提升清正廉洁能力。在行使执法权过程中，执法人员面临的考验多，更要让权力在阳光下运行。应严格落实党风廉政责任制，促进执法队伍清廉、执法透明。要抓住群众反映强烈的突出问题，围绕易滋生腐败的重点领域和关键环节，强化廉政风险防控。重点整治行政处罚、行政检查、行政强制等农业综合行政执法过程中存在的违法违规行为和不良之风。
（作者单位：江苏省农业农村厅农业综合行政执法监督局）
