培育壮大乡村富民产业是激活县域经济活力的重要抓手，是加快城乡融合发展的有效举措，对于促进农民持续增收、推动共同富裕具有重大意义。2024年中央一号文件明确提出，持续壮大乡村富民产业，并将其纳入强化农民增收举措的重要板块。但乡村富民产业整体起步晚、发展慢，仍存在一些亟待解决的问题。
综合效益不够高。一是产业增值留存的比例不高。部分低中端初级产品加工业“两头在外”，中端生产制造与前端研发和终端品牌销售区域割裂、利益脱节。二是产业融合发展和功能拓展不足。农业产业链、供应链比较短，精深加工和区域品牌打造能力不强。三是产业县域布局不优。部分富民产业缺少宏观规划指引，在承接疏解或转移产业时，部分县域被动疏解或承接，易产生同质竞争等问题。
基础支撑不够。一是硬基础支撑不够。部分县域特别是脱贫县地方财力和融资能力有限，产业园区基础设施建设相对落后，对规模型龙头企业投资吸引力不足。二是软服务优化不够。部分地区政务服务意识与水平有待提高，存在行政干预多、行政效率低、审批程序烦琐、服务能力弱等问题，政府失信偶有发生，增加了企业成本。三是产业要素不够。人、地、钱匹配不协调，存在季节性雇工难、雇工贵和专业性、综合型人才缺失问题；缺少建设用地指标，厂房、设施用地审批受限，缺失专项适配富民产业发展周期、经营特点的产品模式。
县域富民产业联结机制不优。一是主体利益联结机制不优。镇村老弱劳动力多，组织化程度低，与企业、种养大户联结机制松散，大部分主体享受了产业链生产环节的增值，但在精深加工、品牌销售等环节参与不足。二是区域利益协同机制不优。中心城市、城市群产业对富民产业的引擎作用发挥不明显，县-镇-乡产业协同发展能力不强，城市群与县域经济的良性互动、协调发展机制尚未建立。三是产业信息供需对接机制不优。政府、行业组织和企业间存在供需信息不对称，中西部县域的资源、要素、政策优势与产业转移主体精准对接不足。
持续推进乡村富民产业发展，要牢牢抓住构建国内大循环为主体的新发展格局、中西部地区产业梯度转移机遇，聚焦“产业赋能、要素保障、机制优化”精准持续发力，加快构建“富民品牌良好-产业链条完整-联动融合发展”的乡村富民产业体系。
促进产业赋能升级。一是推进全产业链建设。依托产业强镇、现代产业园区等载体，开展强链补链工程，实施全产业链建设试点。二是支持产业融合发展。挖掘县乡多元价值，借助大数据改造特色产业发展业态，促进农文旅多元融合，形成一批三产融合发展的当地富民产业集聚区。三是优化产业区域布局。鼓励编制重点乡村富民产业发展规划，对市场份额大的产业，以片区为单位，加强规划统筹，克服同质化竞争和产能过剩问题。
提升配套服务能力。一是提升产业设施硬基础水平。继续完善县域交通运输等基础设施建设，搭建县域体系化物流网络。加大对富民产业园区、标准化厂房投资力度，加强园区生产生活配套设施建设。二是增强产业软服务能力。优化政务服务，简化办事流程，提高服务效率，同时对相关企业在用地用电用工以及税收社保方面给予更多优惠。三是保障产业要素供给。建立乡村富民产业专家指导组，加快培育产业致富带头人，稳步加快产业建设用地、金融模式创新。
优化产业体制机制。一是优化主体利益联结机制。健全新型农业经营主体、涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，加强龙头和中小微企业的协作，鼓励企业与脱贫地区经营主体合作，创新优化股份合作、党支部领办、订单生产、就地务工等带动模式，尽可能让农民参与进来。二是优化区域利益协调机制。强化大中型城市技术、资本辐射能力，通过共建联办产业园区、生产基地共享发展利益，推动城市群子公司向县域园区集中，中小微企业向中心镇集聚，乡村作坊和家庭工场向重点村汇聚。三是优化产业信息对接机制。打造富民产业转移和承接信息对接平台，集成中西部招商引资项目、资源、产业基础与发展规划、投资优惠政策等信息以及东部各地区待转产业信息等。
（作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所）
