图为山东农担工作人员在齐河县晏北街道葛庄村指导种粮大户郭云办理担保手续。 资料图
作为农业大省，山东在打造乡村振兴齐鲁样板的征程中，如何充分发挥财政杠杆作用，实现精准“输血”、有效“造血”、通络“活血”？
截至今年9月，企业累计为三农领域提供担保贷款1614亿元，扶持了26.5万户农业经营主体；本年新增289亿元、在保524亿元，多项主要经营指标稳居全国前列；项目累计代偿率仅为0.33%，低于全国1.26%的平均水平，连续4年在国家农担公司风险管理评估评价中获评A级……
这是成立于2017年12月的山东省农业发展信贷担保有限责任公司（以下简称“山东农担”），用时近6年交出的答卷。与40亿元注册资本相比，山东农担将财政资金的政策效应放大了约40倍，秘诀何在？
山东农担公司党委书记、董事长张安民介绍：“6年来，山东农担坚守政策性定位，加快数字化转型，推广‘政策性担保+财政政策+货币政策+金融科技’运行机制，聚合财政贴息、奖补、人民银行支农支小再贷款等组合政策，有效调动起银行和农户的积极性，财政资金‘四两拨千斤’作用得到充分发挥。”
联合省乡村振兴局，推出“齐鲁富民贷”；联合省工会，推出“工创贷”；联合团省委，推出“鲁青农担贷”；联合省妇联，推出“巾帼贷”；联合省商务厅，推出“电商贷”；联合省文旅厅，推出“鲁担文旅贷”……在山东，省级层面的涉农部门，大多有山东农担精准对接、提供产品和服务的身影。
省直部门如此，市县层面亦然。山东农担坚持机构下沉、人员下沉，搭建起“公司总部+市级管理中心+县级办事处+镇街农担工作站”的四级服务网络。总部设14个职能部室，在15个市设管理中心，统筹协调市辖区内业务开展；推动154个区县设立农担办事处，镇街农担工作站达到1007个，撬动全省政担合作层面4000多人参与农担工作，形成全覆盖工作体系。
山东农担公司党委副书记、总经理陈祥志自豪地说：“我们不断完善市县政策支持体系，已协调推动潍坊、威海、临沂等地出台市级分险及贴息政策，推动高唐县、罗庄区、兰陵县等地提高县级分险比例，59个县将农担工作纳入当地政府考核，形成了推进合力。”
与金融机构的合作更是“走在前”。通过构建银担联席会议机制，山东农担已与省农信联社、省农行、省邮储等主要合作银行召开联席会议，推进系统互联、政策互通、问题互答、展业交流。同时，引入人行支农支小再贷款机制，为农商行等地方法人机构拓展低成本资金来源。
“目前，公司已与228家银行签署新版《银担互信协议》，3万多名银行客户经理在农担业务系统中办公，通过建立互信机制防范风险转嫁，完善分险机制压实各方责任，形成多层次全方位竞争为农良好态势，降低了农业经营主体融资成本。目前，农担项目的平均融资成本较一般贷款下降45%，累计为各类主体减负120多亿元，真正做到让利于民。”山东农担公司党委委员、副总经理李玉林说。
“‘齐鲁富民贷’‘农耕贷’‘粮食规模种植贷’……近年来，在山东农担各类担保产品的支持下，我行服务乡村振兴的能力大幅增强。今年1到10月，已累计发放各类涉农贷款160.4亿元，同比增长261.6%，较3年前增长336.69%。”11月21日，站在济南市济阳区曲堤黄瓜主产区的地头，中国农业银行济南市分行副行长孙伟告诉记者。
哪里是三农发展的重点，哪里就是农担合作支农的主战场，这已成为山东各地农担机构的普遍共识。在陈祥志看来，这是山东农担履行国企责任的最佳表现：“围绕乡村振兴重点任务，瞄准粮食稳产保供、产业提档升级、种业做大做强等重点工作，强化政策集成，创新产品服务，为全面推进乡村振兴贡献农担力量。”
聚焦“国之大者”，山东农担创新打造“农耕贷”“粮食规模种植贷”等系列产品，将黄河滩区粮食种植支持标准由每亩1400元提高到1600元，将亩均大豆授信标准由1400元提高到1680元，同时加大对粮食烘干等领域支持力度，已累计为3万种粮大户提供担保贷款126亿元。
聚焦产业升级，深度融入农业场景，每县选取2-3个主导产业，整合形成担保服务方案，助力地方做好“土特产”文章。目前，公司400多个担保服务方案已覆盖山东绝大部分特色优势农业产业，潍坊蔬菜、烟台苹果、沿黄牛肉等一大批产业集群担保规模超过10亿元。
聚焦种业振兴，优化完善“大豆种业”“蔬菜种业”等产品方案，联合山东种业集团开发种业产业链方案，支持小麦良种繁育，依托高青县黑牛养殖园、山东胜伟牧业有限公司等经营主体，支持畜牧良种培育。截至目前，累计支持良种繁育、种质资源保护等担保贷款25亿元。
初冬时节，走进商河县贾庄镇甜水井村，连片的冬小麦正在茁壮成长，村党支部书记庞怀亮正气定神闲地查看小麦长势。
就在两个月前，庞怀亮心急如焚坐立难安。2020年，庞怀亮带领村党支部牵头成立了粮食种植合作社，随后连年丰收，合作社的种植规模也越来越大。今年，种植面积扩大到1200亩，支付完土地承包款后，购买种子、农资出现了较大的资金缺口，把庞怀亮急坏了。
农行商河县支行客户经理得知情况后，第一时间联系到了庞怀亮，向其介绍了山东农担“强村贷”产品，并加班加点为其整理资料，提交系统流程。很快，70万元“强村贷”顺利发放到庞怀亮手中。
“这对村民来说可真是‘及时雨’。按照今年的种植计划，我们预计能够增收150万元，增加净利润40万元，村民的‘分红’也都能再上一个台阶。”庞怀亮高兴地说。
山东省委组织部有关负责同志介绍，与山东农担共同推出的“强村贷”系列产品，以“组织部门推荐+农担担保+银行贷款”的方式，凭“四星以上党支部”“符合当地资源禀赋的产业”“有经验的从业人员”等要素就能贷款。截至目前，“强村贷”已累计为2970个村党组织领办合作社提供贷款担保26.9亿元，助力村集体经济发展，实现了支部有作为、集体增收益、农民得实惠。
山东农担针对需要发展集体经济的村庄，推出一系列新产品，用于支持投资周期长的农业产业。“引导合作银行完善贷款产品，满足不同产业发展的融资需求，推出3年期樱桃种植贷、‘5+N’年期苹果贷、10年期茶叶贷等。同时，契合农业设施化、规模化的大额投资需求，创新推出‘按揭农业贷’，引导龙头企业与农户结成利益共生体。”山东农担公司担保业务部负责人孙晓东说。
紧跟三农需求，创新业务模式，实现获客展业，助推乡村振兴。陈祥志坦言：“山东农担坚持深度融入农业场景，面向农业全产业链条、农产品全生命周期开展担保信贷产品，构建利益联结机制，为推动集体经济发展、农业转型升级和农民增收等，贡献了越来越多的‘农担力量’。”
山东财政将持续优化涉农资金统筹整合政策，找准支农政策的着力点，健全政银担合作机制，扩大农担业务覆盖面和普惠率，盘活存量、用活增量、激活变量，充分发挥财政政策的引导作用，为打造乡村振兴齐鲁样板提供有力的资金和政策保障。
