党的十八大以来，我国在统筹城乡发展方面取得显著成就。加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，城乡之间的要素流动仍有待进一步加强，交易体系不健全、要素价格不真实等问题制约着城乡要素流动结构红利的释放。要在城乡之间实现物畅其流、人畅其行，就要在推动城乡要素“促流”“引流”“护流”上下功夫，有效破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制障碍。
聚焦“促流”，协同推进城乡要素市场化改革。城乡要素流动涉及城与乡两个地理空间，畅通要素流动的各项举措要充分考虑城乡空间的关联性和耦合性。在建设全国统一大市场背景下，需要协同推进城乡要素市场化改革，完善主要由市场决定价格的机制，促进城乡各类要素良性互动。围绕城乡统一的劳动力市场建设，扩大社会保险覆盖面，破除城乡劳动力在就业准入、劳动报酬、劳动条件等方面的不平等待遇，着力增强农村劳动力转移就业竞争力。围绕城乡金融、技术、信息等要素市场建设，加快培育和完善农村要素市场体系，推动城乡要素市场在交易平台、交易规则、交易监管等方面实现无缝衔接，使相关要素能够根据市场供需曲线进行弹性配置。
聚焦“引流”，持续深化农业供给侧结构性改革。在市场经济条件下，要素总是由边际收益低的地区向边际收益高的地区流动。要畅通城乡要素循环，吸引要素向农村集聚，除了外部助力外，更需要通过持续深化农业供给侧结构性改革苦练内功，促进农村土地产出率、资源利用率和劳动生产率整体性提升。一是构建以市场需求为导向的现代农业产业体系。深化主要农产品价格形成机制和收储制度改革，降低各类生产和经营成本，增强农业供给对需求变化的适应性和灵活性。促进农业与二三产业深度融合，将产业融合的类型、方向和方式交由市场机制决定，提高农业产业整体效益。二是构建以科技创新为支撑的现代农业生产体系。大力推进以种业为重点的农业科技创新，促进优质农产品生产技术进步，完善农业科技创新成果转化和推广应用机制，加快实现高水平农业科技自立自强。三是构建以适度规模经营为基础的现代农业经营体系。加大新型经营主体培育力度，推进土地适度规模化，积极开展农业标准化生产、集约化经营，着力破解“小、散、弱”问题。
聚焦“护流”，进一步优化城乡公共资源配置机制。对医疗、卫生、教育、基础设施等社会公共资源进行合理配置，能够有效降低要素流动成本。要让农村更能涨“人气”、聚“财气”，就需要加快健全城乡发展一体化体制机制，统筹优化城乡基础设施和公共服务布局，强化农村公共产品供给，为人口等要素在城乡间可进可退保驾护航。一方面，将县域作为连接工农、融合城乡的重要纽带，增强县城综合承载能力,引导和服务城市要素入乡、农村要素进城。着眼于在县域内打破城乡界限，赋予县级更多资源整合使用权，推动公共资源一体设计、一并推进，加快形成县乡村功能衔接互补的建管格局。另一方面，坚持把公共基础设施建设的重点放在农村，积极实施乡村建设行动，持续推进农村基础设施建设和公共服务完善，着力改善村容村貌和人居环境，提高基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度，使现代农村成为留得住人、兴得起业的美丽家园。
（作者系河南省社会科学院副研究员）
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