报名:农民日报 版次:第001版:版名:要闻 日期:20230821
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· 习近平复信美国华盛顿州“美中青少年学生交流协会”和各界友好人士
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破村庄散弱难题 蹚新型共富路径

——看山东省威海市以村党组织“跨村联建”推动乡村连片振兴
农民日报·中国农网记者 吕兵兵

  “咱们4个村都是百十户人家,村庄小,人才少,资源分散,能不能联合起来干点儿大事?”今年30岁的徐少岩没想到,4年前他的这个想法,引发了一个片区的“乡村蝶变”故事。

  彼时,担任山东省威海市环翠区嵩山街道五家疃村党支部书记的徐少岩,在街道党工委谋划推动下,联合五家疃、台下、西庄、北七夼4个村成立乡村共富党建联盟,一体谋划推进农村低效闲置资源盘活利用“两清三化”行动,原本贫瘠的丘陵山村,开始焕发新生。

  资源盘活,要素下乡。“累计流转闲置民房40栋、土地460亩,吸引社会资本超7000万元,建成山地自行车赛道、石窝剧场、特色民宿等。”迎着海风,徐少岩自豪地说,“2021年4月,抓住村‘两委’换届契机,在街道党工委的支持下,我们顺势成立了小镇村,管辖原先的4个村,村民372户1079人,2022年村集体经济收入275万元。”

  小镇村的实践,为威海推进党建引领乡村振兴提供了崭新思路。“今年以来,威海严格落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示要求,结合共同富裕先行区建设,突出抓党建促乡村振兴,聚焦村集体经济发展和村民增收致富,探索以党建联建共建为抓手,加大资源统筹整合力度,着力破解村级规模小、人才匮乏、资源分散等难题,推动散弱小村融合发展,进而谋划推进乡村连片振兴。”威海市委书记闫剑波说。

  

  一边是“山海相依、村庄散弱”的现实条件,一边是“全域旅游、融合发展”的时代契机,威海顺时顺势推进“跨村联建”

  威海城东尽,登楼四望开。地处山东半岛最东端的威海,低山丘陵面积占比达68%,海岸线近千公里,是联合国评选的全球最宜居城市之一。

  山海相依、特色鲜明的自然条件,既为威海推进乡村振兴带来了独特优势,也留下了村庄规模小、土地资源散等现实瓶颈:全市2373个村,农村常住人口82万,村均仅350人左右,村均耕地面积仅有1038亩。

  如今,面对推进乡村振兴、实现共同富裕的时代考卷,威海如何破题?市委常委、组织部部长刘裕斌的思路颇具理性:“按照省委组织部关于探索村党组织‘跨村联建’的总体部署,威海坚持先行先试,将村党组织‘跨村联建’作为农村党建的重要牵引,与村级带头人队伍建设和集体经济发展一体谋划、扎实推进,以建强村党组织为根本,统筹破解村庄散弱难题,借力威海发展全域旅游、推进产业融合发展的独特优势,组建形式灵活的‘党建联盟’,蹚出连片振兴与共富路径。”

  基于此,威海由市委组织部牵头,会同民政、农业农村、财政、行政审批、自然资源等部门,制定《关于深化村党组织联建共建助推乡村振兴的方案》,坚持试点先行、稳步推进,重点围绕“怎么联”“怎么融”以及“怎么可持续”进行探索、实践。

  如何优化组合现有村庄?哪些片区适合推进“跨村联建”?威海坚持“三个结合”:

  ——结合镇域总体规划,综合考虑未来整体空间布局、村庄规划、基础设施和公共服务配套,以及人文历史等因素,合理确定村党组织联建范围和规模,推动“一张蓝图绘到底”。

  ——结合乡村产业规划,把发展壮大村集体经济作为跨村联建的重要目标,依托当地特色农业产业或大项目等载体,推动关联村庄组团共建,整合资源要素,形成规模效应。

  ——结合基层组织建设规划,与优化基层组织体系、加强村干部队伍建设、农村发展党员和村级后备力量培育等工作一体考虑,通过联建共建夯实基层战斗堡垒。

  

  以提升联村党组织的组织力和战斗力为出发点,以完善治理服务能力为关键点,让农民群众真心实意支持“跨村联建”

  目前,威海已有9个试点镇组建起14个联合党组织,其中产业拉动型2个、强村带动型4个、资源统筹型4个、自然融合型4个。最多的由6个村联建,最少的由2个村联建,一般按照常住人口在3000人以内把握。

  临港区草庙子镇作为试点镇,将西黄山村、北黄山村、南黄山村、小七夼村4个村纳入“跨村联建”范围,共有村民483户1353人。“联村党总支书记先由市派第一书记郭爱华担任,构建‘1+4+N’联建组织体系,开展一体规划、统筹开发、联育队伍、联合治村。”草庙子镇党委书记曲兆文说。

  试点仅半年,就为村民拉开了新生活的序幕:发展网纹瓜、草莓、菊花、黑麦等特色产业,引进飞盘露营基地项目,小村打开山门,迎来游客;道路全面提升,文体场所升级,积分制管理落地,生活丰富多彩,乡风更加文明。

  对此,威海市委组织部副部长刘金军深有感触:“推进‘跨村联建’,最关键的是要赢得原村的党员干部和村民的支持,这就需要联村党组织的组织力和战斗力作为保障,用治理和服务赢得民心民意。”

  如何提升组织力和战斗力?威海一是拓宽“本地育”“公开招”“返乡引”等渠道,大力回引优秀人才参与乡村振兴。二是建立联合党组织民主议事决策、定期例会、联管联评等机制,试行民主议事“六步法”,确保科学议事、民主决策。三是每月组织考核,结果与联建村党组织考核挂钩,形成紧密的“利益联结”。

  如何提升治理服务能力?威海一方面聚焦“网格化治理、数字化赋能、精细化服务”,将契约化管理、信用积分与网格化建设有机融合,探索推行党建引领“契约化+信用”治理模式。另一方面通过推进服务设施共享、提供联动志愿服务、举办各类文娱活动等,促进人合、心合、情合。

  

  以乡村振兴重点任务为切入点,以集体增收、村民致富为落脚点,用“产权股权化、资源融合化”打造“乡村共富联盟”

  2020年6月,环翠区张村镇里口山片区先行一步,整合地域相邻且产业相连的4个农村党组织和农旅、餐饮、民宿、文旅4大产业资源,组建里口山近郊休闲样板片区乡村共富党建联盟,打破以往各自为战、低端竞争等发展瓶颈,打造“规划设计一体、片区景区贯通、产业互补共荣、村村共同提升”的资源集聚平台。

  “联盟邀请中央美院何崴教授团队,对4个村进行整体的项目规划和布局。在此基础上,推动农村土地、房屋等资产资源的股份化运营,明晰各村集体和村民的股权,在区城投公司的支持下成立平台公司,引入环晟文旅公司作为运营主体,引进40多家社会资本参与,推动‘农文旅’协同发展和‘村企农’融合发展。”环翠区委组织部副部长刘海群说。

  如今的里口山,已成为“农民羡慕、市民向往”的共富样板:包含观光、休闲、运动、康养、文化、禅修等元素的乡村旅游综合体日趋完善,2021年底成功创建国家AAAA级景区;2022年累计接待游客达111.27万人次,4个村庄集体收入达777.6万元,片区内农民人均纯收入2.32万元。

  开展“跨村联建”的落脚点,是促进集体增收和农民致富。实践证明,推进资源共享、产业联营,是联建党组织抓经济促增收的最佳选择。乳山市乳山口镇唐家片区,由示范村南唐家村带动周边9个村组建“果硕青禾”共富党建联盟,依托牡蛎产业优势,整合上级财政补助资金,吸引600多户村民入股,建设牡蛎产业融合发展示范区。如今,示范区里的44间牡蛎厂房“一房难求”,年租金达540余万元,每年入股的村集体可获得不低于8%分红,500多名村民实现了家门口就业。

  “要按照‘产权股权化、资源融合化’思路,探索联建村党组织领办共富公司、共富工坊等做法,搭建‘产权清晰、利益共享’的发展实体,承接财政投入形成的集体产业项目等,引入专业人才力量解决运营管理、市场营销难题等,发展新型农村集体经济,推动乡村连片振兴。”乳山市委常委、组织部部长杨东鹤说。

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