一片连片3000亩的中重度盐碱地，撂荒已超15年。2021年，以实施高标准农田建设项目为契机，引入山东乾舜科技的“封域双层真空负压组控综合技术”和全程社会化服务，用时一年将盐碱地变成“吨粮田”。
一片占地千亩的后备盐碱地，从诞生起就是一成不变的灰白与荒凉。以国有公司为平台，先流转后开发，引入山东田立方公司共同出资，通过无土沙培、生物菌剂利用和节水灌溉等方式治理改良……如今，盐碱地已成为设施化、智能化果蔬种植基地，预计年亩产值可超8万元。
初冬时节，记者在黄河入海口所在的山东省东营市采访发现，乘着各项政策东风，东营坚持以高标准农田建设为基础，做好“项目＋”“平台＋”文章，推进盐碱地连片整治开发，资本、科技、人才等现代农业元素迅速落地，不毛之地变身“吨粮田”“万元田”。
东营地处黄河三角洲，土壤盐碱化程度较高，全市盐碱地面积341.8万亩（不含滩涂180万亩），占我国北方滨海盐碱地面积的22.8％，占山东盐碱地面积的38.2％。全市耕地面积343.7万亩，其中盐碱耕地面积196万亩，占耕地总面积的57.1％。
东营市委农办主任、市农业农村局局长王英明介绍：“2019年的机构改革，改变了过去农田建设‘五牛下田’、分散管理的局面，我们构建了‘五个统一’的高效管理体制，集中力量大规模推进高标准农田建设。因此，大面积、高质量实施的高标准农田建设项目，在推动盐碱地开发利用中发挥了‘筑基’作用。”
数据是最好的证明：“十二五”以来，东营实施各类农田建设项目281个，累计投资43.22亿元，其中中央资金14.18亿元，地方财政资金28.64万元，社会资金0.4亿元，扣除重叠面积后，建成高标准农田215万亩，占耕地总面积的62％。
在实践中，基于盐碱地实际，东营在项目实施过程中把握了两个重点：一是挖掘耕地质量的潜力，提高耕地地力对粮食生产的贡献率；二是发展高效节水灌溉，降低水资源使用量，提高灌溉水利用率。
“项目实施为农村土地带来了‘三增’，即增耕地、增产能、增价值。一方面，降低生产成本，提高产量和效率，直接增加农民收入；另一方面，土地价值的增加，促进规模化经营，给农民带来工资性和财产性收入。据测算，2019-2020年东营新建的40万亩高标准农田，使项目区约26万人直接受益，带动人均纯收入增加300元左右。”王英明自豪地说。
垦利区是东营市黄河入海口所在地，与山东多数地方的人均“一亩三分地”不同，因盐碱滩涂广布，垦利多数地区土地平整、地广人稀。近年来，各项政策东风在“黄河口”“盐碱地”等热词上汇聚，针对盐碱地开发利用的现代农业科技迅速进步，各项新品种、新技术、新模式迅速涌现，这为盐碱地的大面积开发提供了可能。
然而，前期投入大、开发周期长，成为最大阻碍，如何破题？垦利区委书记西牧山介绍：“发挥土地规模优势，以国有公司为平台整合资源，推进先流转后开发，以高标准农田建设项目资金等为先导改善条件，吸引科研院所、科技企业、社会化服务组织等进驻，成为垦利在实践中蹚出的有效路径。”
如今，在垦利区，按照土壤盐渍化程度，探索出分级分类治理的多条路径：坚持以粮为主，对轻度和中度盐渍化耕地，发挥高标准农田建设项目的撬动作用，引入科技企业或社会化服务组织，引入耐盐碱品种，试验推广改良技术，提高粮食产能，建设后备粮仓；对重度盐渍化耕地及宜耕后备盐碱地，由国有平台公司整合打包，发挥“土地连片成本低”优势，整合项目资金，吸引社会资本合作开发，开展综合利用。
数据显示，垦利区总面积达64.5万亩的盐碱地，近3年有效利用率已提升3％以上；粮食种植面积增加约9万亩，今年粮食总产同比增加约6％；8个面积超千亩的现代农业、渔业产业园拔地而起，沿黄生态农业、盐碱地综合利用等三大产业带已见雏形。
用好高标准农田建设项目，发挥土地规模优势，做好“项目＋”“平台＋”文章，吸引各类主体参与盐碱地开发，如何切实保护农村和农民的利益？
“要在这一进程中，做好产权优化重组文章，通过完善利益联结机制，让先进生产力的释放带动村集体和农民多元增收，筑牢了乡村振兴根基。”这是垦利区农业农村局局长宋华锋在实践中总结的经验。
推行“支部领办合作社＋镇级平台公司＋专业运营公司＋产业农民”模式，36个经济薄弱村共同整合各类项目资金4100多万元，再以资产、资源入股，农民以劳动力、土地等入股，实现了企业资金优势、运营优势与村级组织的管理优势、资源优势的紧密结合。
产权做纽带，园区谋共赢。这在宋华锋看来，是“大主体”带动“小农户”的关键所在：“2020年，垦利在全面完成农村产权制度改革的基础上，以盘活产权为重点，规范提升党支部领办合作社，引导成立股份经济合作社，推动村庄资源共享、园区共建，融入到盐碱地高效开发利用的大潮中。全区已有298个村领创办合作社，今年有望实现各类经营收入1.7亿元。”
