2022年6月24日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过《中华人民共和国黑土地保护法》（以下简称《黑土地保护法》），这是落实习近平总书记“耕地是粮食生产的命根子”要求的具体体现，是以硬措施保护耕地的生动实践，标志着我国黑土地保护迈入法制化阶段。黑土地是珍贵的农业资源，是“耕地中的大熊猫”，通过法律形式实施黑土地保护是保障国家粮食安全、推动乡村振兴战略实施的重要制度性措施。《黑土地保护法》明确提出“国家鼓励保险机构开展黑土地保护相关保险业务”，运用保险的风险管理、融资增信等功能有效遏制我国黑土地总面积萎缩、土地质量下降、生态功能弱化等问题，以实现“保护黑土地资源，稳步恢复提升黑土地基础地力，促进资源可持续利用，维护生态平衡，保障国家粮食安全”立法目标。
保护黑土地是保障国家粮食安全的必然选择。我国东北地区黑土地面积有109万平方公里，是我国重要的粮食生产优势区和最大的商品粮生产基地，是保障国家粮食安全的“稳压器”和“压舱石”。保护黑土地是促进资源可持续利用的客观要求。黑土地形成过程复杂、具有不可再生性。黑色腐殖质是地表大量枯枝落叶融入土壤后，在大自然作用下不断演化的产物；黑土地形成过程缓慢，约200—400年才能形成1厘米左右的黑土层。保护黑土地是维护生态平衡的现实需要。东北地区是我国最大的湿地分布区，沼泽湿地面积占全国的48.3％，分布着扎龙、向海、查干湖、莫莫格等多个生态保护区，是国际重要保护水鸟东方白鹳、丹顶鹤等迁徙的主要停歇地和繁殖地。
然而，黑土地面临较大的风险，主要表现在以下方面：一是黑土地耕地总量面临减少风险。受水土流失、土壤侵蚀、土地沙化、盐渍化等自然因素的影响，以及盗挖、滥挖、非法买卖等人为因素影响，黑土地资源总量不断减少。二是黑土地耕地质量面临地力下降风险。由于长期高强度的持续利用，我国东北黑土地“变薄、变瘦、变硬”问题日益加剧。东北黑土层下降到20—50厘米，有机质含量平均下降30％。三是黑土地生产功能面临不可持续风险。自然灾害和全球人类活动打破了东北黑土区生态系统的良性循环，春旱等季节性干旱频发，严重影响作物出苗，作物减产的现象时有发生。四是黑土地生态功能面临退化风险。东北黑土区的沼泽湿地面积不断萎缩，水体富营养化加剧，水土资源利用不合理，农田生态屏障功能弱化，威胁黑土区的生态平衡。
保险作为重要的风险管理工具，理应在保护黑土地方面发挥更重要作用，可以通过风险分散、风险转移、社会治理、融资增信等保险功能的充分发挥，全面助力黑土地保护。
创新保险产品，为黑土地保护提供风险保障。积极创新各类保险产品，全面助力黑土保护。一是大力推广黑土地耕地地力指数保险，激励相关主体积极恢复和提升黑土地基础地力；二是持续普及完全成本保险和玉米收入保险，为农户再生产和黑土地保护性耕作提供保障；三是加大研发绿色保险产品，构建黑土地保护绿色屏障，降低生态功能退化风险；四是积极开展高标准农田建设工程质量保险和管护保险，保障高标准黑土地农田，真正落实“藏粮于地、藏粮于技”；五是积极提供黑土地流转履约保证保险，缓解土地流转双方不信任问题；六是探索开展管理人员黑土地保护责任险，通过激励机制激发各类人员的工作积极性。
拓宽“保险＋”组合，为黑土地保护提供全面服务。创新“保险＋”服务多元化，拓宽保险衍生功能，助力黑土地保护目标实现。一是大力推动“农业保险＋信贷”模式，该模式已成为农业保险服务农业生产和农村信贷的重要纽带，有效缓解规模农业经营主体融资难和融资贵问题；二是积极开展“农业保险＋期货＋订单”模式，该模式在较大程度上减少了自然风险和市场风险引起的市场波动，弥补“农业保险＋期货”的价格基差问题；三是大力倡导“农业保险＋科技”模式，该模式为黑土地状况的动态监测和精准施策提供科技支撑，借助大数据、卫星遥感、物联网等技术实现从地块圈画、作物识别、作物监测、灾害预警等全种植周期的数智化服务。
撬动社会资本，为黑土地保护提供资金支持。资金投入是黑土地保护工作顺利实施的重要保障。一方面，利用保险资金的直接投入效应，充分发挥保险本身的资金汇聚功能和保值增值要求，积极参与黑土地保护；另一方面，发挥保险资金的撬动效应。保险具有信用增级和资金融通功能，通过与银行、担保、基金等机构的联合，撬动其他社会资本积极参与到黑土地保护中来。相关机构的供给方可以通过创新金融服务、改善信用环境，引导和鼓励社会力量投入黑土地保护活动；需求方可以通过保险增信机制拓宽黑土地保护融资渠道，助力护航黑土地保护。
促进多方主体联动，为黑土地保护提供坚实屏障。黑土地保护涉及主体较多，必须多方联动才能共守底线。黑土地保护需要在党和政府的领导下，一方面充分利用农业保险的联结作用，带动农业生产者、保险机构和银行、高校、科研单位等主体的积极参与，提供资金支持和技术、人才支撑；另一方面，利用保险的风险管理功能，构建小农户、种养业合作社、农业生产企业的新型利益联结机制和社会化服务机制，共同提高黑土地的产出效益，形成黑土地保护的自我良性循环机制。
（作者任金政系中国农业大学经济管理学院教授、副院长，郭凤茹系该院博士研究生。本文系国家自然科学基金面上项目（编号：71873129）部分成果。）
