农机农艺融合，助力烟叶高质量发展。
金灿灿的烟叶，映照着烟农丰收的喜悦。
推广生物防治技术，“以虫治虫”在陕西烟区全面推广。
本版文字由杜兴华 高明博 肖力伟撰写，图片由李俊欣提供
“在哪种烟、谁来种烟、怎么种烟？”越来越成为烟草行业高质量发展亟待破解的三大发展课题。今年以来，陕西省烟草专卖局（公司）认真贯彻落实全国烟草工作会和烟叶工作会议精神，坚持“稳、进、严”工作总要求，稳字当头、稳中求进，以推进烟叶产业转型升级为主线，以“强基础、快转型、促融合、保增收”为重点，全力破解这三大发展课题，全省烟叶工作呈现稳中向好、稳中有进的良好局面。
着力稳固烟叶基础，加强基本烟田永久保护利用，全力破解“在哪种烟”，把牢高质量发展“定星盘”
完善政策制度体系，做实基本烟田永久保护。稳固烟叶基础，是一项整体性、复杂性、协同性很强的系统工程，烟田作为烟叶生产的核心要素，是保障产业发展安全的基础。能否稳得住、用得好烟田这一烟叶生产资源，事关陕西烟叶高质量发展全局。
面对当前烟区农业产业结构加快调整、种烟土地向高海拔和边坡地转移的严峻形势，陕西省烟草专卖局（公司）精心研判、科学部署，主动适应全国烟叶发展主要矛盾从“控规模”转向“稳产业”的深刻变化，准确识变、科学应变、主动求变，坚持把稳烟田作为稳固烟叶基础的核心抓手，按照“年初实施、年底见效”的目标要求，全力推动基本烟田永久保护制度建设和落地实施，联合陕西省自然资源厅、农业农村厅印发《关于切实加强基本烟田建设与保护工作的通知》，出台《关于切实加强基本烟田永久保护 着力解决“在哪种烟”问题的指导意见》。各产区公司市、县同步推进，联合相关部门构建保护机制，落实保护政策，覆盖省、市、县三级保护机制全面形成，全省10个重点县全部将烤烟产业纳入当地“十四五”农业农村发展和乡村振兴产业规划，基本烟田永久保护取得实质进展。现已全面完成全省60万亩基本烟田划定和建档立卡，划定核心烟区48万亩、重点烟区12万亩，为“十四五”陕西烟叶稳定发展夯实基础。
商洛市统筹谋划、系统推进，联合农业农村、自然资源等部门划定基本烟田永久保护区域范围，建立了以镇政府为主体，村委会为第一责任人的基本烟田保护机制，积极开展基本烟田卫星图斑绘制工作，全面完成全市19万亩基本烟田建档立卡和上图入库，为常态化开展基本烟田动态监测、退补平衡提供了科学支撑。
加快基本烟田土地流转，持续调优种植布局。陕西烟叶种植主要分布在秦巴山区和渭北台塬，面临着集约化、规模化、机械化程度偏低，劳动强度大，土地和用工成本高，自然灾害频发等系列问题。陕西省烟草专卖局（公司）坚持同步推进基本烟田保护与种植布局优化，大力推广“政府主导、镇村主体、烟草扶持”模式，全面启动核心烟区、核心烟田土地集中流转工作。按照“稳中调、调中优”的原则，围绕“千亩示范村”和烟区产业综合体布局，加快推动种烟县、镇、村种植布局优化。截至目前，在核心烟区集中流转优质烟田4万亩以上，流转周期普遍在6年以上，最长达20年，占今年全省种植计划的16％。全省形成重点县10个，万担镇23个，千亩村56个，产能占比分别达到87.9％，51.2％和31％，百亩以上集中连片种植比例超过60％，区域产业优势不断巩固，“在哪种烟”问题得到初步解决。
袁莉本是汉中市宁强县大安镇干溪沟村一名在外创业的青年，2021年毅然放弃经营多年的果木林场，带着多年积累下来的资金和管理经验，返回干溪沟村创办烤烟种植农场，一次性流转102亩土地种植烤烟。“烤烟属于计划种植，收购价格逐年稳定提升，种植保险也很健全，收益能够有所保障。其实几年前，我就有回家种植烤烟的想法，但面对土地分散、土地难流转的困境，想实现规模化、集约化种植难上加难。现在政策好了，村委会集中流转土地，合同期限也足够长，田块集中连片，可以放心大胆加大投入！看今年的烟叶生产形势，明年计划再流转100亩土地，我要把烤烟种植作为二次创业来对待。”袁莉兴奋地说。通过基本烟田土地流转，真正实现了烟区土地“流出活力、转出效益”。
积极落实“烟粮”轮作，为国家粮食安全贡献烟草力量。陕西省烟草专卖局（公司）坚决落实中央三农工作部署，服务于国家粮食安全、乡村振兴战略大局，牢固树立“以烟稳粮、以烟促粮、烟粮轮作”的发展思想，持续探索“以烟为主、多业融合”的增收模式。
今年，全省基本形成渭北烟区“烤烟-玉米”轮作，陕南烟区“烤烟-油料、薯类作物”“烤烟-水稻”轮作，积极试点推广“烤烟-大豆”宽窄行带状复合种植模式。其中，安康产区与市农业农村局联合制定《安康市2022年烟豆带状复合种植试点方案》《烟豆带状复合种植技术方案》，在11个千亩示范村探索开展1500亩的烟豆带状复合种植试点，预计每亩试种烟田可增加收入500元左右，助力烟田产出“金叶”、再结“金豆”，不断提升基本烟田土地产出效率和烟农收益，推动“烟粮”协调发展，切实将烟叶产业发展深度融入重农抓粮大格局。
深刻把握三农发展形势，加快培育种植主体队伍，全力破解“谁来种烟”，筑牢高质量发展“压舱石”
种植主体作为烟叶生产基本要素，是烟叶产业稳定和发展的主力军。2013年至今，受多重因素影响，陕西省烟农由2.4万户锐减至不足1万户，烟农老龄化、青年烟农数量不足、管理经营能力弱和技能水平有待提升等问题日益凸显。下阶段“谁来种烟”成为陕西烟草面临的棘手问题，加快培育烟叶种植主体已然迫在眉睫。
“大路小路，只有行动才有出路。”今年初，陕西省烟草专卖局（公司）组织召开“谁来种烟”专题研讨会，通过深入走访座谈、实地调查研究，针对目前种植主体发展现状和需求，确定“因地制宜、效益驱动、差异培育、主体多元”的培育原则，提出了“扶持引导中小户，稳定提升核心户，鼓励发展家庭农场，积极培育新型种植主体”的培育思路，配套出台《关于加快培育烟叶种植主体 着力解决“谁来种烟”问题的指导意见》，明确13条具体培育措施，对不同类型种植主体实施差异施策、精准服务，确保规模、政策、服务和质量效益的最优配置。今年全省落实各类种植主体8415户，烟农队伍整体稳定，结构持续优化。其中，种植规模25-50亩的核心户2991户，产能占比达到38.6％，50亩以上的家庭农场等规模化种植主体1001户，产能占比达到28.6％，两类种植主体已成为全省烟叶生产主力军。培育村集体经济组织、种植合作社等新型种植主体57个，促进了烟农与现代烟叶生产经营种植主体有机衔接、有效互补，推动陕西烟叶种植主体培育正在迈向“基础稳固、结构合理、互为补充、共同发展”的新格局。
朱章斌是安康旬阳市金寨镇谭家院社区六组的村民，2017年以前他一直在外打工，开大车、搞建筑、做零工……常年奔波在外，收入不固定，家庭也无法照顾，不仅没挣到钱，还欠下外债，生活一度压得他喘不过气来。在了解到近几年村里有乡亲通过种植烤烟盖上了小楼、开上小车后，2018年他返乡种烟，当年种植烤烟40亩，收入达10万元。在连续3年尝到烤烟种植政策、效益“甜头”后，去年主动申请创办烤烟家庭农场。“给你悄悄透个底，去年我的家庭农场总共卖了46.8万元，除去成本、人工费用净赚20多万元。感谢你们的政策支持和技术服务指导，明年我还想继续扩大农场规模，你们可得多支持呀。”朱章斌说。
据了解，今年安康旬阳全市培育家庭农场168个，比上年新增111个，家庭农场烟叶种植面积达到30％以上，家庭农场已然成为当地烟叶生产的中坚力量。
注重创新驱动融合，加快转变生产方式，全力破解“怎么种烟”，嵌牢高质量发展“助推器”
近年来，受土地、用工、物资价格上涨等因素影响，烟叶种植成本逐年攀升，虽然烟叶价格稳步提升，但受制于传统烟叶生产方式，种烟比较效益仍不断下滑，严重影响了烟农种植积极性。加之烟叶种植技术要求高、劳动强度大，年轻人不愿种、年纪大的农民种不了等矛盾日益突出，烟农流失问题愈发凸显。调动烟农种烟积极性，关键在于提高种烟效益、降低劳动强度。破解烟叶高质量发展难题，根本出路在于加快烟草农业现代化建设。面对新阶段价格“天花板”、成本“地板”和补贴“黄线”挤压、资源环境“红灯”约束，陕西省烟草专卖局（公司）在2022年全省烟叶工作会上，提出了要“坚定不移转变烟叶生产方式”的工作思路，出台了《关于推进烟叶生产方式转型 着力解决“怎么种烟”问题的指导意见》，将烟叶生产规模化、机械化、专业化、绿色化、数字化作为转型目标，围绕“五化”配套14条具体措施，全面提升烟叶生产技术装备、经营管理、服务方式现代化水平，促进烟叶减工降本、提质增效，切实降低烟农种烟强度，实现烟农“自愿种烟、轻松种烟、体面种烟”。
今年，陕西省将全力突破机械化作业作为重中之重，立项农机农艺融合揭榜挂帅科研项目1项，建成行业农机农艺融合示范县1个、省级示范区3个，集中示范和辐射带动面积超过6万亩；全省在机械整地、起垄、覆膜、移栽等环节作业效率和质量得到大幅提升，烟叶成熟采摘机研发已进入验证测试阶段。全省6个产区结合各自实际，分区域、分地形开展烟田田间作业机械选型现场会，各环节机械展示“遍地生花”，其中宝鸡、延安、咸阳机械起垄比例100％，机械化覆膜提升迅速，占比达到90％以上；宝鸡、咸阳依托自身优势，积极推进机械化移栽试验示范，通过对比评测不同机具使用效果，明确不同区域移栽方式和匹配农机具，率先在全省烟叶机械化作业方面取得突破，受到当地政府烟农的普遍青睐。今年全省烟叶移栽效率大幅提升，移栽结束较常年提前1周，亩均移栽用工减少0.7个左右。
近年来，陕西烟叶始终坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，牢固树立“以烟农为中心”的产业发展思想，把提高种烟效益，增加烟农收入摆在首要位置，持续强化制度、技术和管理创新，“十三五”以来，累计开展烟叶领域科研攻关项目74项，申报发明专利4项，开展QC课题57项，以创新驱动烟叶高质量发展。加大科普惠农力度，建成“金叶科技小院”18个。
商洛市成立“刘国顺大师工作室”、安康成立“西北农林科技大学教授工作室”、汉中成立“秦巴烟韵烟叶创新工作室”、宝鸡成立“刘伟工作室”、延安成立“任杰圣地金叶创新工作室”、咸阳成立“马栏烟叶创新工作室”，通过行业知名专家驻点、项目载体、师带徒等形式，培育了一批青年创新人员，全省烟叶领域创新力得到明显增强，科技创新驱动正在为陕西烟叶赋能，也将助力“十四五”陕西烟叶健康稳定发展。
陕西烟叶经过高峰发展，也有过低谷寒冬，虽然困难重重，但每一次都取得了新进展。下一步，陕西烟叶将持续打牢“稳”的基础，培育“进”的动能，坚持“严”的基调，主动服从服务三农发展大局，正确处理好基本烟田与基本农田、烟叶产业与粮经作物、烟农增收与乡村振兴“三方面关系”，积极履行好行业政治责任和社会责任。主动服从服务于行业发展全局，持续稳固烟叶基础地位，扎实推进烟草农业现代化建设，坚持用改革的办法、创新的思路破解产业发展难题，努力实现陕西烟叶“质的提升、量的回升”，迈上“供需协调平衡、供给优质高效、产业融合发展”的烟叶高质量发展之路。
