邻里互助员杨玉红（右）上门探视服务对象。 资料图
北京市密云区，山区占全区总面积的4/5，这里的农村，面临着“空心化”严重、养老服务机构难以全面覆盖等难题，尤其是农村独居老人、与重残子女共同居住的老人，更面临着特殊困难。2020年以来，该区探索建立“邻里互助点”养老服务模式，不仅有效解决了养老服务进村到户的落地问题，而且切实做到了就近就地提供便捷及时的养老服务。
常言道：远亲不如近邻。“邻里互助点”养老服务模式编织起了完整健全与“接地气”的农村养老服务网，既提升了农村养老服务能力与水平，又展现了富有“人情味”的邻里和睦关系，打通了农村居家养老服务的“最后一公里”，在全国都具有其借鉴意义与推广价值。
一大早，不老屯镇丑山子村的杨玉红大姐，又开着电动三轮车帮村里10名独居老人去镇上买菜、买药了。丑山子村距离镇中心有十多公里远，买生活用品是村里独居老年人的一大烦心事儿。自从杨玉红被选为邻里互助员后，这种采购活动已是平常，其他时候，她会悉心照看老人们的日常生活。
嫁到丑山子村已经30多年的杨玉红，与邻里关系非常融洽，大家时常串门、聊天、干农活儿。由于她很熟悉服务对象的家庭情况和身体情况，总能精准、有效地化解老年人的烦恼，成为大家口中称赞的“贴心小棉袄”。
据密云区民政局主要负责人介绍，像丑山子村这样的“邻里互助点”还有很多。密云区在老龄化程度较高的十里堡、河南寨、东邵渠、高岭和不老屯等镇选择47个村，每村设置1至20个点位，共建成邻里互助点200个，为2000余位独居老年人和与重残子女共同居住的老年人提供日常关怀、紧急救助、家务帮助等多种服务，实现独居老年人身体健康有人关心、日常生活有人照看、疾病意外有人帮助。
“民政局通过招标比选的方式，在每个镇选择1家社会信誉好、服务经验丰富的养老服务机构作为‘邻里互助点’的管理机构，再由他们招募本地热心公益、有能力开展养老服务的村民任邻里互助员，并把其住所作为‘邻里互助点’，不投资新建、改建、占用任何建筑设施。”密云区民政局负责人说，为了保证服务质量，按照1个点位最多服务10名老人的比例布局落点，尽可能将点位设置在独居老人较集中的地区，发挥邻里间“平时离得近、有事来得快、遇急帮得上”的优势，方便就近开展服务。
河南寨镇河南寨村共有老年人820人，人口老龄化率达27.33％。由于与北京城区较近，村中大部分年轻人进城打工，老年人的日常照料成为难题。区民政局将其列为试点镇后，镇政府委托河南寨村1号幸福晚年驿站承担“邻里互助点”建设具体工作。该驿站在村里招募了20位热心公益的村民，将他们的住所作为邻里互助点，让邻近的独居老年人的生活有了保障。
“农村老人对外界有较强的戒备心理，陌生人很难敲开老人的家门。由本地村民担任邻里互助员，更容易消除老人对上门服务的顾虑。”杨玉红说。
为选准服务对象，“邻里互助点”试点开始前，相关镇街党委组织各村党组织全面排查梳理独居老年人分布情况，建立独居老年人台账，记录老年人信息，优先选择独居时间长、身体状况较差的独居老年人和与重残子女共同居住老年人作为服务对象，为“邻里互助点”布局选点打下基础，确保互助点帮对人、帮最需要的人。
布局选点完成后，“邻里互助点”所属养老机构马上提供后勤支持。如服务技能培训、服务工具配备等。当所需服务超出“邻里互助点”能力时，养老服务机构会临时代替直接提供服务，或寻找其他专业机构提供服务。
不老屯镇黄土坎村的邻里互助员董大姐会理发，她在入户的同时，经常拿着邻里互助机构配备的电推剪为服务对象免费上门理发，剪完发后，董大姐还会把地上的头发打扫干净，受到老人们一致赞赏。
去年冬天，东邵渠镇徐奶奶家供暖设备出现故障，屋内温度降到个位数。她向邻里互助员季大姐求助。季大姐第一时间便赶到老人家中，电话联系维修技术人员，终于在天黑之前恢复供暖。
据了解，聘请的第三方机构对独居老人进行了问卷调查，确定了要向老人提供的居家养老服务内容有：上门探视、电话问候、代买代缴、助浴理发、卫生保洁、应急救助等。
自2020年服务启动之后，200个“邻里互助点”累计打电话问候11.83万次，累计入户探视9.9万次，打扫卫生2.66万次，代买代缴2.34万次，精神慰藉5.07万次，陪护1.62万次，家电手机使用、维修1389次，洗衣、缝纫953次，临时做饭1202次，应急救助175次，老年人对邻里互助服务满意度达到96％。
为进一步提升邻里互助服务的规范化程度，密云区民政局实行“点位”和“身份”双公开。点位门口统一悬挂标识牌，邻里互助员入户服务时统一佩戴身份卡，在独居老年人家张贴联系卡，方便老年人寻求帮助。
“我们专门制定了《邻里互助服务项目实施管理办法》《邻里互助工作监督考核办法》，为每个邻里互助员发放记录手册，用于记录服务开展情况；聘请第三方监管机构，通过入户调查、电话回访等方式监督服务效果。按照‘邻里互助点’的服务数量给邻里互助员发放适当补贴，并且将补贴数额与服务对象满意度挂钩，促进邻里互助员保质保量地提供服务。”密云区民政局主要负责人介绍，密云区还依托区养老服务指导中心信息监管平台建立了“邻里互助点”服务数据验真机制，为邻里互助员安装手机APP软件，记录他们的服务地点、服务时长等，确保服务记录的真实性。
规范的服务在疫情期间同样发挥着作用。养老服务机构此时实行封闭管理，各村严格限制外来人员，“邻里互助点”将上门转变为电话问候，每天给独居老年人拨打一个电话，关心老人健康，叮嘱做好个人防护。去年，密云区独居老年人实现“零感染”，独居老年人照料方面实现“零投诉”。
如今，依托“邻里互助点”“小微”优势，密云区成功解决了农村养老服务“地形复杂，设施选址难”“地区广阔，服务覆盖难”“投资较高，机构运营难”的“三难”问题，使居住在深山区的独居老年人享受到便捷、温馨养老服务。
更为重要的是，“邻里互助点”养老服务模式成为养老服务体系“粘合剂”：邻里互助员可以通过转介服务，将老年人的需求反映给区级养老服务指导中心下设的呼叫中心、镇级养老机构、村级幸福晚年驿站。其发现服务需求、转介对接服务资源的功能，可将“区、镇、村”三级养老服务机构设施功能有效串联融合，在养老服务体系中发挥其核心关节点的作用，初步形成了“以院统站、以站带点”的高效养老服务资源协调调动机制，使各类养老服务资源融合成一张互联互通、便捷高效的养老服务保障网。
