发展农村集体经济，是全面实施乡村振兴战略绕不开的议题，各地各级政府无不快马加鞭探求壮大之道，上海浦东新区也不例外。不同的是，浦东各级政府自觉加了“附加题”，即该如何认知“壮大”的内涵，什么样的集体经济发展水平能够匹配浦东新区社会经济发展的高度、又将通过什么样的创新实践匹配浦东高度。
在《浦东新区进一步促进农村集体经济发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）出台一年后，记者走进浦东乡村，亲身感受壮大农村集体经济的“浦东之道”。
“壮大浦东新区农村集体经济，意味着工作重心从重监管转向监管、发展两手抓，区农业农村委第一时间通过大调研的方式形成了关于浦东新区进一步促进农村集体经济发展的指导意见材料，并促成了新的政策文件。”浦东新区农业农村委员会主任苏锦山说，“这个指导意见，意味着浦东壮大农村集体经济形成了普惠政策和一村一策相得益彰的新局面。”
大调研是浦东新区开展“三农”工作的传统做法，改革开放之后浦东新区“三农”工作走在了上海前列，无不得益于大调研传统。本次围绕壮大农村集体经济的大调研，有着明显的时代背景：一是依靠物业租赁“一业独大”的农村集体经济发展模式无法持续；二是正值深入推进浦东改革开放再出发之际，农村集体经济如何搭上产业能级、项目投资、功能优势等“五大倍增行动”的快车，如何共享高水平改革开放、高质量发展、高品质生活等“四高战略”的红利。
浦东有24个镇、362个村、3894个村民小组，农村集体经济存在严重的南北差距和区域差距，形成普惠的政策，又能因地制宜、实施一村一策，不容易。
“几乎用了一年时间，才拿出了调研报告，这个过程非常必要，既是壮大农村集体经济的把脉问诊，也是壮大农村集体经济决策的全面传播。”浦东新区农业农村委员会副主任严伟回忆起2019年的大调研，深有感触。
记者发现，这次大调研在梳理的同时还进一步完善了农村集体经济资金、资产、资源的管理，不仅为出台《指导意见》夯实了基础，也为随后出台《关于进一步加强浦东新区农村集体资金、资产、资源监督管理的指导意见》等重大政策做了准备。
浦东新区镇、村两级集体产权制度改革于2020年底完成，大调研的权重自然在“壮大”二字上。《指导意见》明确指出，浦东农村集体经济发展，镇、村主要遵循五个主要路径，即促进一二三产业融合发展、农业农村联动发展、激发农村集体经济发展活力、服务浦东重大战略任务中寻求农村集体经济发展的契机、研究制定具有浦东特色的支持政策。
《指导意见》还明确，区、镇两级要把促进农村集体经济发展作为年度工作考核的重要内容。区委、区政府将农村集体经济发展列入对各镇年度考核的重要内容，各镇党委、政府要将村级集体经济发展列入对村干部年度工作考核的重要内容。要激励干部担当作为、改革创新，建立对农村集体经济组织主要负责人工作绩效的综合评估评价机制。
浦东是中国改革开放的高地，浦东农村集体经济经历了一段物业租赁“一业独大”的辉煌时期，随着美丽乡村建设的深入推进和土地减量化新政的实施，时代发展要求浦东农村集体经济另辟蹊径。于是，不少村子要重新创业、从零开始，基层干部呼唤新政策的到来。
《指导意见》及时为浦东乡村带来了新政策的阳光。
浦东新区农业农村委集体资产管理处处长陈联告诉记者，指导意见指出五个方面探索农村集体经济发展，具体共20条，创新探索重点围绕这20条展开，有的新政策已经在实施推广了。
重磅的新政当属成立“上海浦东城乡发展共享基金”。记者从浦东新区农业农村委了解到，由区属国企投控集团联合新区相关农村集体企业发起设立30亿元规模基金很快落地，今后，可以合法合规拓宽浦东新区农村集体资金的投资渠道，更好保障农村集体资金保值，有效提高资本收益率，推动新区农村集体经济良性发展。
另外，已经在实施推广的新政策主要有两个方面，一是推广实施《关于加强2020年农村环境综合管理区级奖补资金使用管理工作的通知》，二是农业服务设施和生产设施政府投入部分的资产租赁收入由村级集体经济组织作为收入获得。
记者通过浦东新区合庆镇政府了解到，该镇充分享受到了这两个新政策带来的红利。全镇28个村经济合作社通过承包域内公共服务项目、提供公共场所及设施养护等，2020年度增加了集体经济组织收入近820万元。引进的“绿立方”蔬菜工厂项目得到区农业农村委优质农业项目支持，除了土地租金外，村集体每年可获得设施设备租金收益的20％共28.8万元，公共资源使用费每年20万元，还享受到不低于企业净利润3％的红利。
“合庆镇为上海市、浦东新区的城市建设作出应有贡献，镇、村集体经济发展的资源相对就欠缺了，幸亏有了这些新政策，发展了集体经济，拓宽了农民增收的渠道。”合庆镇副镇长李为炜说。
李为炜为辖区内的村民享受到新政策而高兴，地处浦东新区最南端的泥城镇公平村党支部副书记兼村主任陈琦同样为新政策叫好。
经过努力，公平村相继成为上海市美丽乡村和乡村振兴示范村，村干部们的压力还是没能卸下来，曾经，该村村集体依靠租金每年可获得二三十万元收入，如今村里没有一家企业了，村集体收入“归零”，急得不行。
2020年，公平村在区农业农村委的帮助下引进了千亩蔬菜基地项目，上海清美绿色食品有限公司为了回馈村子，每年向村集体贡献50万元的收入，合同一签5年。
“2020年50万元已到账了，企业帮助村民销售农产品的获利也比较可观，村‘两委’、村经济合作社可以向村民交代了。”站在千亩蔬菜基地项目的一栋智能温室蔬菜大棚里，陈琦兴奋地说。
《指导意见》创新了农村环境综合管理区级奖补资金使用管理办法，也明确了农业服务设施和生产设施政府投入部分的资产租赁收入作为村级集体经济组织收入等政策，如果各村据此开展各种创新探索，无疑是浦东新区农村集体经济告别物业租赁模式最好的开始。
“乡村人才公寓看上去只是闲置房增值村民增收了，其实带来的变化是多方面的，治理水平需要提升，社区环境要更美，吃喝玩乐设施要跟上，服务型集体经济就起来了，期待很久的乡村旅游业也到了兴起的时候了。”说到乡村人才公寓带给村子的变化特别是未来集体经济看得见的发展，新丰村党总支书记季群头头是道。
金家宅是张江镇创新探索乡村人才公寓的第一个试点，从2018年开始引入第三方建设，目前已经形成了11幢共102间客房的规模，其中10幢已全部完工，8幢入住了88户，租户都是张江企业里的年轻人。
正如季群说的，为了迎接年轻人的到来，金家宅大变样了，村集体经济合作社投入的超市、餐厅经营情况不错，村集体经济也有了品牌——源香品牌。
眼下，季群和她的同事们正积极推动新丰生态文化旅游，村域内29条河道已经挖通，中日友好林、100多亩新丰休闲绿地，是村集体得天独厚的生态资源。
“试运行皮划艇项目运行两周，就有500多人参与，乡村旅游市场真的很大，住在村里的年轻人是新丰村生态文明最好的体验者和传播者，村集体的服务内容会越来越多。”季群心里早就有了一本账，一本通过乡村人才公寓进村而带来的集体经济发展的账。
无独有偶，位于新场镇最南面的新南村也正在实施一场“我们一起回乡”的创新探索，2019年1月，上海第一个创客中心在新南村挂牌，如今成立了乡创学院，吸引了近50名年轻人回到新南村。
因为年轻人回到村里，村里很快有了变化，“村上一面”餐馆成了网红餐馆，“老八样”“新八样”两个餐馆也在年底前开了张，城区的年轻人被土布文化吸引主动到村里创下了“乡创de小布”。
“在6个团队入驻村里的情况下，镇、村联合成立了上海新场乡村实业发展有限公司，村集体资金增值和收益的渠道因此拓宽，村民们看好公司前景，都期待公司尽快运营。”新南村党总支书记盛丽萍说。
上海新场乡村实业发展有限公司由镇集体、村集体和一家市场化主体三方出资成立，盈利模式明确，比如，乡村振兴示范村建设清单中部分项目长效运行的收益部分、村庄长效管理项目运营收益、其他经营性收入，都纳入乡村实业发展有限公司，村集体稳定收益可期。
能否吸引年轻人回归乡村，决定着乡村振兴的速度和质量。走在浦东这方热土上，记者切身感受到，随着壮大农村集体经济新政的出台，浦东乡村吸引年轻人回归形成了一举多得的局面，围绕年轻人回归壮大农村集体经济成为各村党组织的广泛共识。
