中国用占世界不到9％的耕地养活了全球20％以上的人口，为联合国千年发展目标的实现作出了巨大贡献，成绩举世瞩目。随着联合国2030可持续发展议程的推进，我国城乡居民消费不断升级的需求对环境和资源带来了巨大压力，越来越要求我们采用更加高效环保的资源利用和可持续农业生产方式。
粮食安全始终是关系我国国民经济发展和社会稳定的重大战略问题。近年来，我国确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，采取一系列政策措施有力保证了谷物基本自给、口粮绝对安全。但是，基于我国耕地少、人口多的资源禀赋特征，我们需要通过对外开放从国际市场进口大量农产品来满足国内需求。2019年，我国农产品贸易总额为2300多亿美元，贸易逆差近720亿美元。今年前9个月，农产品贸易逆差就已经达到700亿美元，预计全年大豆、玉米等产品进口将达到创纪录水平，同时我国还是世界上肉产品、植物油、棉花等产品的主要买家。历史和现实决定了必须进一步对外开放，以更高的水平和更优的质量统筹利用国际国内两个市场、两种资源来确保粮食安全。
在当今世界正经历百年未有之大变局的背景下，我国对外开放和农业贸易面临着许多新情况和新挑战：国际上单边主义盛行；新冠肺炎疫情不仅影响世界经济增长前景，也深刻改变着全球产业链的重构和布局；国际市场、贸易、投资的不确定性和不稳定性明显增强；在面对全球粮食危机和公共卫生危机时，少数国家采取封锁及限制贸易的政策措施，使得世界市场和贸易严重受阻。尽管我国现在已经成为世界主要的农产品进口国和出口国，但还存在一些问题：农产品出口比较优势和竞争力不断减弱，如水果从过去的顺差转变为近两年的逆差；一些产品如大豆的进口高度依赖少数国家，尤其是在重要农产品的进口方面，我们的主导权和掌控权还比较弱。
党的十九届五中全会提出，要大力促进国内国际双循环，统筹发展和安全，建设更高水平的安全中国。在农业领域，我们要有新思维和新举措，构建新的农业贸易发展格局。第一，粮食安全战略要有新角度。不能再简单追求出口数量和贸易平衡，应不断提升农产品出口的国际竞争力，强化对进出口市场的掌控力。不断发挥我国特色、优质、高效的农产品的比较优势，扩大出口。作为世界第二大经济体及第一大农产品进口国，我们要不断提升把握市场的能力和水平，及时、科学、准确研判中国主要农产品需求和国外可供量的变化，尤其要密切跟踪国外农产品贸易政策变化及其可能带来的影响，确定科学的贸易策略，掌控市场来源，有效应对市场不稳定性和不确定性。第二，调控要有新手段。除了使用传统的关税、配额等贸易手段来平衡国内需求以外，还应高度关注一些产品的替代性（如大麦替代玉米作为饲料），深入研究此消彼长关系，优化贸易结构和方式。要将国家长治久安与农业农村可持续发展作为农业贸易的核心目标，对不正当的贸易措施以及损害我国发展利益的行为进行有效应对。第三，贸易网络要有新布局。我们要研究如何在“一带一路”倡议等国家战略以及不断变化的复杂国际政治经济背景下，与外部世界建立新型伙伴关系，对农产品进出口市场重新进行战略布局；建立投资和贸易的有机联动，在推动投资走出去之后，让生产的产品能够通过贸易运回来，实现投资和贸易协调发展的新格局。
（作者为中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员，联合国粮安问题高级别专家组成员）
