在吉安市泰和县冠朝镇东村，大型机械正在进行高标准农田建设施工。 邓和平 摄
初冬的赣鄱大地，高标准农田建设的热潮处处可见。在江西省吉安市安福县寮塘乡官田村，晚稻收割后的农田，呈现出丰收之后的别样忙碌景象。
“现在工人们正忙着用水泥砖砌农田灌溉渠道，并且还要在田中间修建道路和排水渠。工程完成后，明年老表们就能开着插秧机下地了，旱涝时也不怕了。”安福县农业农村局局长刘小兰站在地头上对记者介绍，她手指着眼前的大片农田，边比划边说：“我们要建成‘田成网、路笔直、沟相通、渠相连、旱能灌、涝能排’的高标准农田，给老表们的农田来个大变样！”
安福县高标准农田建设的火热推进，是江西省开展高标准农田“百日大会战”的一个缩影。为贯彻落实省政府主要领导批示精神和全国农田建设工作现场会议部署，加快推进2020年度高标准农田项目建设，确保如期完成建设任务，实现“十三五”高标准农田建设规划圆满收官，江西省决定在全省范围内开展2020年度高标准农田建设秋收后“百日大会战”行动，完成规模为290万亩。
“我们的总体要求是‘进度要快、质量要好、效益要高、监管要严’，充分利用秋收后农田建设关键时期，加强组织领导、强化过程监管，集中力量、集约资源，确保2020年12月底前完成总体工程量的60％以上、争取70％，春节前完成总体工程量的80％以上、争取90％，2021年3月底全面完成田间工程。”江西省农业农村厅副处长罗省根介绍。
江西是粮食生产主产区，水稻是粮食中的大头。每年11月，全省各地晚稻已经陆续基本收割完毕，农田也随即进入秋收后的空闲时期，正是修建农田水利的大好时机。
时机虽好，但时长有限。从区域上看，北方大部分省市的秋冬农闲时间普遍要长于南方。作为南方地区的江西省，省内各地高标准农田建设的开始时间只能等到晚稻收割完毕，而到次年4月，全省早稻种植和春耕生产就相继开工，算起来，高标准农田建设的时间只有11月到次年3月底，不到5个月。
“工期紧张，就要早动手。”罗省根告诉记者，早在今年10月中旬秋粮收获还没结束的时候，江西省统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组办公室就已印发《2020年度全省高标准农田建设秋收后“百日大会战”行动方案》，直达各市、县高标准农田建设领导小组办公室。《方案》明确要求，各地要成立高标准农田建设秋收后“百日大会战”指挥部，制定详细的项目建设推进方案，落实具体人员责任。
“所有项目县务必在10月20日前全面完成施工、监理单位招投标工作……所有项目县必须在11月1日前全部开工，逾期未开工的项目县3天内向省高标准农田办作出说明，省高标准农田办视情况予以全省通报。”《方案》中，明确了高标准农田前期工作完成和项目开工的时间表，容不得半点拖延。
抢时间、赶进度，靠的是“早”和“快”。细读《方案》，“要督促中标施工单位尽早制定施工方案……督促监理单位做好监理方案，确保每个标段监理人员按时足额到位……要及时召开村组干部和群众会议，统一思想，凝聚力量……项目施工单位监理单位确定后，各地要迅速核发项目建设开工令，及时启动田间工程建设。”一条条具体要求，都是对高标准农田建设开工“早”、进度“快”的部署安排。
“必须抢抓时间、抢抓进度、精心准备，确保在明年3月底前完成所有工程，绝不能耽误早稻种植。”罗省根态度坚决。他介绍，截至目前，江西省82个项目县都已全部开工。
快，绝不是放弃对质量的要求。“我们在抓好进度的同时，非常注重高标准农田建设项目的全过程把关，确保工程质量。”罗省根说。
从全国来看，江西省高标准农田建设的水平是处于前列的，这几年积累了丰富的经验。在围绕“怎么干、干什么、安全干”的问题上，在省政府出台《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设实施方案》基础上，又制定印发了高标准农田《项目管理办法》《资金管理办法》《建设规范》等系列文件，形成了“1+N”政策体系，确保项目建设有章可循、有据可依。
“可以说在宏观层面和顶层设计上，我省高标准农田的建设和管理制度已经较为完善，但是在微观上、在施工过程中的细节上，还有一些管理不精细、不细致的问题，会影响整个工期。”罗省根坦言，全省每年要完成290万亩的高标准农田建设任务，约有1000多个标段，每一个标段都要投入大量人员，做好监管是一项压力不小的事情。“要强化监管好，保质保量完成项目，就需要项目过程的精细化管理。”
为此，今年江西在全省开展高标准农田建设“质量年”行动，聚焦项目设计、招投标、施工等关键环节，完善监督管理和考核评价制度，强化项目市县主管部门、设计单位、施工单位、监理单位主体责任，引导项目区所在乡镇、村集体、受益群众积极参与，构建多层次、全方位、网格化的项目监督监管机制，提升项目建设质量。
为实施好“百日大会战”行动，《方案》也进一步明确要求各地要持续深入推进高标准农田建设“质量年”活动。在项目环节上，不仅要求严格执行项目法人责任制招标投标制、建设监理制和合同管理制等管理制度，还明确了土地平整耕作层剥离再回填操作程序以及沟渠底部垫层、T形槽沟缝等具体施工环节的全过程监管，可谓做到了抓实抓细。
监管落实得如何，督查是一面镜子。《方案》提出，各地要适时开展农田建设进度和质量督查督导，围绕项目工程建设进度、质量监管责任落实、田间工程设计与施工质量、参建单位履职等开展督查指导，并严格按照项目资金管理办法，规范资金使用管理，对存在的问题要举一反三、抓好整改。
每到农忙季节，安福县山庄乡早禾田村村民欧阳少生就肩扛一把锄头，早早出门前往村头的农田巡查。欧阳少生是早禾田村高标准农田管护员，村民都形象地称他为“田保姆”。这位“田保姆”负责村里600亩高标准农田的查巡和护理。平时，他每周都要到负责的片区巡查一次。
在早禾田村，欧阳少生只是高标准农田管护员的其中一位。这些年，早禾田村陆续建设了2900亩高标准农田，乡里挑选了4名责任心强、健康状况良好的村民负责这些高标准农田的管护，报酬是每人每月500元。
近年来，安福县始终把高标准农田建设作为实现农业现代化助力乡村振兴的重要路径，不断探索和创新高标准农田常态长效管护办法，“田保姆”就是其形成的一种有效探索。
与此同时，安福县还在吉安市率先出台高标准农田建后管护办法，对建后管护实行“网格化”，形成了县高标办、乡镇政府、村委会各司其职、责任明确的建后管护机制，实现了建后管护有据可依、有章可循。
安福县是江西省做好高标准农田建设管护利用的一个典型。针对高标准农田“重建轻管”问题，江西省制定出台了高标准农田建后管护指导意见，在今年的“百日大会战”行动中再次强调要突出建后管护，确保“建成一片、管好一片、利用一片”。
“在管护上我们建立了‘县负总责、乡镇主管、村为主体’的管护机制，并重点要求县级财政要安排管护资金，从今年开始，省里安排奖补资金，对于安排了管护资金的地方给予奖补资金，作为激励和引导。”罗省根介绍。
高标准农田建成种什么、怎么用？对此，江西省坚持良田粮用，优先保障建成农田用于粮食生产，促进项目区土地流转。“90％用于水稻生产，保障粮食安全供应。”罗省根说，高标准农田是落实藏粮于地战略的重要保障，必须要坚持以粮为主。
重农兴农，响鼓重槌。眼下，“百日大会战”正在赣鄱大地呈现燎原之势，为了确保行动扎实推进，江西已将其落实情况纳入2020年度高标准农田建设项目省级抽查评分内容，严考细评、奖罚分明。相信，“百日大会战”之后，江西将描绘出一幅高标准农田的大美新画卷。
