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“十四五”期间农业农村要瞄准高质量发展 山东沂南:探索解决农村相对贫困长效机制 后疫情时代,如何转换增收动能? 用好基础大数据 破解农村金融难题
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上一篇   下一篇 2020年11月21日 上一期  下一期

山东沂南:探索解决农村相对贫困长效机制

李彦芳 孙雪

  沂南县,隶属于山东省临沂市,地处鲁中地区。2020年,沂南县按照省、市扶贫办要求,在确保高质量打赢脱贫攻坚战的基础上,开展解决农村相对贫困长效机制试点工作。在试点工作中,沂南县积极创新工作方法,形成了具有沂南特色的“贫困线设置科学合理、识别退出严格规范、帮扶政策系统适度”的相对贫困治理体系。

  科学确定相对贫困线。沂南县充分考虑当地经济社会发展水平和财力状况,以该县最低生活保障线的1.2倍为主要依据,统筹考虑家庭生活实际状况、子女赡养能力等情况,确定出农村相对贫困线为年人均可支配收入5500元。

  创新分类识别纳入工作法。沂南县采取主动识别和申请识别相结合的方式,开展定期纳入和即时纳入。定期纳入是对享受低保政策的农户直接认定一批,同时对农户本人申请的认定一批;即时纳入是指对病灾特殊户即时认定,应纳尽纳。截至目前,沂南县识别相对贫困人口45792人,其中建档立卡脱贫人口40787人,定期纳入和即时纳入的相对贫困人口分别为4348人、657人。

  严格规范认定退出程序。在相对贫困认定方面,除低保农户直接认定外,申请纳入和即时纳入的相对贫困人口,必须经过“农户申请、事由调查、民主评议、初次公示、数据比对、二次公示、县级公告”等7个认定程序,确保相对贫困人口识别精准。在相对贫困退出方面,相对贫困人口的人均收入超过6600元(含),致贫原因消失以后,才可按照“一评议一公示一公告”程序予以退出,从而确保相对贫困人口稳定脱贫。

  建立适度帮扶政策体系。沂南县根据“适度”原则,围绕教育、医疗、住房、产业、金融、就业创业等方面,建立完善的帮扶政策体系。例如,在住房保障方面,明确非低保的相对贫困户重建房屋户补助1.5万元的标准,比绝对贫困户补助金额少0.3万元,比一般农户补助金额高0.3万元。在医疗保障方面,明确非低保的相对贫困户享受医疗救助政策,即依据医疗救助免起付线,政策范围内住院医疗费用救助比例60%,年度最高救助2万元的标准执行。既尽力而为,切实解决贫困群众的实际困难,又量力而行,防止出现过度依赖和过度保障问题。

  自试点工作开展以来,本着相对贫困人口优先原则,沂南县建立健全工作推进机制,明确责任部门和经费,在积极兑现各类帮扶普惠政策过程中,推动了扶贫工作体系的平稳转型。

  (作者单位:山东省沂南县扶贫开发领导小组办公室)

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