近年来，江西省信丰县认真落实中央、省、市关于坚决打赢脱贫攻坚战的战略部署，坚持“输血”与“造血”相结合，坚持精准“脱贫”和防范“返贫”两手抓，树立综合扶贫、持续扶贫的理念，瞄准“两不愁三保障”，打出政策组合拳，筑起了一道防返贫、稳脱贫、不致贫的牢固堤坝。
一是抓实重点摸排。围绕“两不愁三保障”标准，发挥结对帮扶干部及镇村干部力量，对档内、档外农户逐村逐户全覆盖摸排，锁定“脱贫边缘户”及“档外重点户”，建立工作台账，找准工作发力点。二是做好风险评估。对摸排上来的“脱贫边缘户”及“档外重点户”详细了解其产业发展、稳定就业、收支状况，综合判断其自我发展能力，由村组织村民代表对其风险等级进行评议、公示，公示无异议的报乡镇审核，乡镇复核后再进行公告，公告无异议的再报县级备案。三是做好动态管理。一方面加强监测预警，每月定期开展排查核查，及时掌握返贫致贫风险户信息情况。建立系统间的贫困人口等信息共享机制，及时通过大数据进行比对，对重点户家庭情况变化做到及时掌握，提高“脱贫边缘户”和“档外重点户”识别管理的精准度。另一方面加强分析研判，针对乡镇村报送的“脱贫边缘户”和“档外重点户”具体情况进行分析研判，按照风险成因研究制定“一户一策”“一事一策”解决方案。
针对“脱贫边缘户”及“档外重点户”存在的“两不愁三保障”短板，通过两业帮扶、政策落实、兜底保障、社会救助等多管齐下的方式精准发力，兜牢底线。
一是打好“两业”扶贫主动仗，强化“造血”。在产业扶贫方面，对有劳动力有意愿发展产业的贫困户，按照产业扶贫“五个一”机制，充分发挥龙头企业的带动作用，采取多种方式，辐射带动贫困户发展主导产业。加强电商知识培训，培养农村电商带头人。对产业发展意愿非常强的贫困户，继续实施产业扶贫信贷通政策，在脱贫攻坚期内，脱贫户在银行贷款发展产业，可继续享受扶贫小额信贷政策，并给予全额扶贫贷款贴息。此外，继续执行贫困户产业项目奖补政策，适时调整扩大产业项目补助范围。在就业扶贫方面，针对一些没有外出务工、需要在家照顾老人、病人和小孩并且有劳动力的贫困户，通过设立村级扶贫车间或安排生态护林员、乡村保洁员等公益性就业岗位，吸纳更多贫困劳动力就业。
二是实施分类救助政策，防止“失血”。全面落实健康扶贫政策，创新贫困人口医疗卫生服务体制机制和服务模式，开设贫困人口医疗绿色通道和扶贫病床，精准实施健康扶贫工程，在脱贫攻坚期内，对于脱贫的贫困家庭继续享受“四道保障线”等扶持政策。完善教育扶贫政策，落实建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生寄宿生活费补助等现有教育扶贫政策，探索建立全县奖教助学基金，发动企业家、知名乡贤等社会各界爱心人士。对少数贫困残疾儿童，探索建立送教上门的服务模式，确保不让一名贫困残疾儿童失学辍学。大力实施“雨露计划”，对在中、高等职业院校就读的贫困家庭子女给予资金补助。着力开展减灾救灾扶贫，对遭遇突发事件，导致家庭基本生活出现暂时性困难、符合临时救助条件的人口及时给予临时救助。广泛通过水滴筹网络众筹平台，由驻村工作队和帮扶干部发起众筹，解决燃眉之急，一定程度也防止了因灾致贫或返贫。
三是稳定保障兜底政策，持续“输血”。逐步提高兜底保障的标准，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的农村家庭实行政策性保障兜底，将符合农村低保条件的人口全部纳入低保范围，做到“应扶尽扶、应保尽保”。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加大农村养老等保障力度，对“无业可扶、无力脱贫”的残疾人、孤寡老人、低保对象等给予保障兜底。
四是设立扶贫济困帮扶基金，适当“补血”。探索设立扶贫济困帮扶基金，实行特别救助。对已脱贫户、边缘户“两不愁、三保障”出现缺失和短板时、边缘户因自然灾害、重大疾病等原因触发预警时，通过帮扶基金当年产生的收入或部分本金开展一定形式的帮扶救助。
一是政策措施保持不变。贫困人口脱贫、贫困村退出后，在脱贫攻坚期内原有的脱贫攻坚政策继续保持不变。针对已脱贫人口，严格落实脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱监管要求，聚焦已脱贫户中因病、因学、因灾等导致存在返贫风险和农业户籍中因病、因学、因灾等导致存在致贫风险的农户及人均纯收入略高于贫困标准的贫困边缘户，建立健全工作机制，实行台账管理，切实防止脱贫人口返贫和新的贫困人口产生。
二是精准帮扶力量不变。在贫困村、贫困户脱贫退出以后，实行在脱贫攻坚期内帮扶单位与贫困村不脱钩和贫困户“扶上马、送一程”的脱贫后帮扶机制，在贫困村退出和贫困人口脱贫后，帮扶单位和帮扶责任人还将继续履行帮扶责任，关注被帮扶村和帮扶对象，对贫困户的生产生活予以指导和帮助，对边缘户加强监测与帮扶。在贫困户脱贫后，所有结对帮扶干部3年内不脱钩，每月入户走访至少两次，平时保持经常性联系，关注已脱贫群众的新需求、新动向，及时掌握并解决具体困难和问题。在脱贫攻坚期内，继续从县直单位选派优秀年轻干部开展驻村扶贫工作，持续帮助已脱贫摘帽的贫困村、贫困户。
三是资金投入力度不变。巩固提升脱贫成果，尤其是聚焦“两不愁三保障”，不断加大脱贫攻坚资金投入。脱贫攻坚期内，县级预算每年按不低于一般公共预算收入的10％安排资金统筹用于脱贫攻坚，实现资金规模稳步增长，确保集中力量解决贫困人口实现稳定脱贫最迫切需要解决的关键问题，全面改善贫困村和贫困人口的生产生活条件。全县各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，也最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。
四是考核督导强度不变。把稳定脱贫纳入全县脱贫攻坚的督导内容，对已脱贫销号的贫困村、贫困人口，适时开展“回头看”，重点看帮扶政策是否延续、增收措施是否可靠、脱贫成果是否巩固，做到要求不变、力度不减，督导考核同等对待。完善脱贫攻坚绩效考核，强化平时考核，提高减贫成效、脱贫成果巩固在工作实绩考核指标中的权重。将考核结果对结对帮扶的县直帮扶单位和乡镇党委、政府捆绑使用。对因工作不落实、效果不明显，出现“假扶贫、假脱贫”或较大面积返贫现象的责任人，按照相关规定启动问责机制，确保实现持续稳定的脱贫成果。
（作者系江西省信丰县委副书记）
