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中国渔业报
中国渔业报 2019年03月11日 星期一

于康震副部长在渔业高质量发展推进会上的讲话摘要

2019年2月22日

《 中国渔业报 》( 2019年03月11日   02 版)

    这次会议,是在新一轮机构改革后召开的第一个全国性渔业渔政工作会议,非常重要。会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,全面落实全国农业农村厅局长座谈会部署要求,立足新形势新职能新要求,研究部署今明两年渔业渔政重点任务,进一步推进渔业高质量发展,推动渔业现代化建设不断开创新局面。下面,我讲三点意见。

    一、充分肯定

    2018年渔业渔政工作取得的成效及改革开放四十年的巨大成就

    2018年,全国渔业渔政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻新发展理念和中央“三农”决策部署,持续推进渔业转型升级,渔业发展质量明显提升。全年水产品总产量基本持平,总产量预计6469万吨,同比仅增长0.4%,其中,养殖产量5018万吨,同比增长2.3%;捕捞产量1451万吨,其中国内捕捞产量1241万吨,同比降低6.7%。产业结构进一步优化,养捕比78:22;休闲渔业产值达833亿元,增长17.6%。水产品供需两旺,综合平均价格同比上涨2.8%。全国渔民人均纯收入预计将达到19885元,同比增长7.8%。回顾2018年的渔业渔政工作,成效显著,亮点纷呈。

    一是水产养殖绿色发展开启新征程。今年1月11日,经国务院同意,十部委联合印发《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》。这是新中国成立以来第一个经国务院同意、专门针对水产养殖业的指导性文件,是新时代水产养殖业发展的纲领性文件。养殖水域滩涂规划编制取得积极进展,完成县级规划1173个,出台487个。创建渔业健康养殖示范县10个、示范场1259个。稻渔综合种养面积新增400万亩,带动农民增收550亿元。

    二是水生生物资源养护迈上新台阶。推动出台《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见》,长江水生生物保护区渔民退捕上岸拉开了序幕。进一步完善了海洋伏季休渔制度,启动实施黄河流域禁渔。召开了全国海洋牧场建设现场会,全国海洋牧场达到233个。全面落实海洋渔业资源总量管理制度,发布了新修订的《渔业捕捞许可管理规定》,加大海洋捕捞渔民减船转产力度,累计减船17000余艘、压减功率100多万千瓦,分别占“十三五”压减目标的86%和69%。

    三是“亮剑2018”系列执法行动取得新成效。海洋伏季休渔、长江黄河等大江大河禁渔执法继续保持高压态势。会同公安部门成功打掉一批涉黑涉恶非法捕捞团伙,全年共查办违法违规案件3.45万件,向公安机关移送涉嫌犯罪案件4356件,取缔涉渔“三无”船舶9745艘、违规渔具55万余张(顶)。渔业安全生产事故起数、死亡人数连续两年双下降。

    四是产业融合发展取得新突破。首次召开全国渔业一二三产融合发展大会,发布了《休闲渔业产业发展报告》。配合首届农民丰收节,举办了象山开渔节、哈尼梯田稻花鱼开渔节、盘锦蟹稻家欢乐节、千岛湖人欢鱼跃庆丰收等渔业民俗节庆活动。围绕稻渔综合种养,初步形成了健康养殖、冷链物流、精深加工、餐饮节庆于一体的全产业链。

    五是渔业产业扶贫开创新局面。召开了全国渔业扶贫及援疆援藏工作会议,成立了渔业科技援藏工作组。依托产业优势,打造了哈尼梯田稻渔综合种养、甘肃景泰盐碱水渔农综合利用、集装箱养殖等产业扶贫典型模式,加大了对定点扶贫地区、大兴安岭南麓片区、广西三江稻渔产业扶贫技术支持力度。

    六是渔业国际合作取得新进展。周边水域渔业秩序稳定向好,成功举办中韩、中越、中俄、中老联合增殖放流,向菲律宾赠送东星斑及淡水鱼苗成为合作亮点,被写入中菲联合公报。远洋渔业国际合作得到强化,拓展了与坦桑尼亚桑给巴尔等国渔业合作,继续严厉打击IUU渔业活动。水产品贸易继续增长,出口223亿美元,同比增长5.6%;进口149亿美元,增长31%。

    2018年是改革开放40周年,中国渔业的巨变可以说肇始于、得益于、成就于改革开放,40年的渔业发展取得了举世瞩目的成就。一是解决了全国人民吃鱼难的问题,保障了水产品的充分供给,改善了居民膳食结构,提供了25%的优质动物蛋白,水产品总产量连续30年居世界第一。二是远洋渔业从无到有、从小到大,作业遍及40多个国家和三大洋及南极海域。三是水产品进出口贸易额突破300亿美元,成为世界上最大的水产品贸易国,保持了较高的贸易顺差。四是渔业渔政为维护国家海洋权益做出了巨大贡献,并且创造了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别有作为的南沙精神。五是渔业生产生态协调发展,实施了休禁渔制度,开展增殖放流,推进人工鱼礁建设,实施海洋渔业资源总量管理制度,特别是开启了长江水生生物大保护的宏伟事业。

    改革开放以来渔业发展取得的巨大成就,最根本的还是有党中央国务院对渔业的高度重视和亲切关怀,也得益于坚持以养为主的发展方针,始终把保障水产品安全有效供给作为渔业发展的首要任务;坚持市场化改革方向,充分发挥市场配置资源的基础作用,调动和发挥各方面的积极性;坚持生态优先绿色发展,控制开发强度、强化资源养护,构建绿色产业体系;坚持“走出去”发展战略,充分利用两个市场两种资源,积极参与渔业国际合作和竞争,有效拓展我国渔业发展的空间;坚持科技兴渔,始终把科技创新作为渔业发展第一驱动力,加强科技研发和技术推广,不断提高科技成果转化率;坚持依法治渔,不断加强法规体系建设,强化渔政执法。

    二、准确把握渔业高质量发展面临的新形势和新要求

    2019年是新中国成立70周年,今明两年是全面建成小康社会的关键时期,是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。要准确把握渔业渔政发展新形势新要求,立足新机构新职能,认清使命责任,主动担当作为,做好渔业渔政工作。

    (一)深入分析渔业渔政新形势新要求,不断增强工作使命感责任感

    一是渔业发展的国内外形势发生了深刻变化。国际来看,贸易保护主义抬头,国际贸易形势严峻。WTO渔业补贴谈判快速推进,深化国内渔业补贴政策改革迫在眉睫。国际上对我作为负责任渔业大国的呼声和要求越来越高,渔业规范有序走出去压力越来越大。国内来看,经济运行稳中有变,变中有忧,经济面临下行压力,农业农村经济发展面临的外部风险大。对标对表全面建成小康社会硬任务,对标对表渔业高质量发展硬要求,渔业发展不平衡不充分问题还没有得到根本性解决。水产品供给结构性矛盾依然突出,渔业资源衰退趋势尚未根本扭转,渔业水域环境仍需改善。

    二是高质量发展对渔业渔政工作提出了新要求。习近平总书记强调,推动高质量发展是做好经济工作的根本要求。对渔业来说,高质量发展是能够充分满足城乡居民日益增长的优质安全水产品和优美水域生态环境需要的发展,是体现创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的发展,是建立在先进的技术、设施装备、产业组织和较强的产品竞争力基础上的可持续发展。坚持渔业高质量发展,是解决新时期渔业发展主要矛盾的必然要求,是应对诸多新问题、新挑战的必然选择,是落实党中央、国务院决策部署的必由之路,是确定今后一个时期渔业发展思路、制定渔业产业政策、推动渔业转方式调结构的有效途径。

    (二)尽快适应渔业渔政新机构新职能,不断增强工作自觉性主动性

    这次机构改革是一次全方位、深层次的改革。虽然渔业渔政机构发生了重大变化,但从长远来看,新机构新职能有利于推动渔业渔政事业发展。我们要充分认识到,机构虽然变了,渔业的地位和作用却没有改变。从几个方面看,一是渔业作为农业农村经济的重要组成部分的基础性地位没有改变。二是渔业作为海洋强国战略的重要组成部分的作用没有改变。三是渔业作为水域生态文明建设的重要组成部分的属性没有改变。

    所以,无论形势怎么变,机构怎么变,渔业渔政系统的同志们,必须坚定信心,变中求进,稳中求进,做到三个不能改变。一是渔业发展的良好势头不能改变。二是渔业发展的目标任务不能改变。三是渔业发展的支持体系不能改变。

    (三)统筹处理好五个关系,不断开创渔业渔政工作新局面

    一是统筹处理好渔业与大农业之间的关系。要按照习总书记树立大粮食观念的指示,把渔业放在应有的重要位置,在制定规划、安排项目、干部安排、部署工作等方面,都要把渔业渔政纳入其中统筹考虑。在推进乡村振兴中务必做到重大政策、重大规划、重大项目对渔业的全覆盖。

    二是统筹处理好减量与增收之间的关系。韩长赋部长多次强调渔业要减量增收,减量增收是辩证统一。减的是低质量的“量”,增的是高质量的“收”。一定要树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,压减高密度、高污染、资源环境破坏严重的生产方式,大力发展资源节约、种养结合、立体生态、环境友好的生产模式。要加强渔业统计工作,及时监测发布渔情信息,不断完善统计指标,科学客观地反映渔业高质量绿色发展成效。

    三是统筹处理好国内发展和对外开放之间的关系。一方面,我们要提升行业发展素质,积极开拓国内市场,提高应对各种风险和挑战的能力,增强国际竞争力。另一方面,要以实施“一带一路”战略为契机,加快渔业“走出去”步伐,规范有序发展远洋渔业,发挥技术优势,加快推动水产养殖业走出去。

    四是统筹处理好政府调控与市场机制之间的关系。既要发挥市场机制的灵活调节作用,推进放管服改革,增强市场主体活力,提高产业链水平;又要充分发挥政府的宏观调控作用,增加投入,完善政策法规,使两者相互补充,相得益彰。

    五是统筹处理好整体推进与重点突破的关系。渔业渔政工作线长面广点多,要抓住影响全面的短板,抓住影响全局的突出问题,抓住已经确定的重点任务,一个一个地解决。要认真梳理渔业渔政机构改革情况,尽快形成一支职责明确、协调统一、运转高效、适应新形势新要求的高素质渔业渔政队伍。要创新工作机制,加强与有关部门、各级党委政府的沟通协调,逐步形成职责清晰、分工明确、协调有力、协作有效的共同推动渔业发展的工作格局。

    三、坚决打好渔业高质量发展攻坚战

    今明两年渔业渔政工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农业农村厅局长座谈会精神,围绕实施乡村振兴战略,抓住农业农村优先发展的有利时机,坚持稳中求进的工作总基调,坚持变中求进,坚持以渔业供给侧结构性改革为主线,坚持提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的目标不动摇,进一步深化渔业改革开放,不断创新体制机制,推进渔业高质量发展,加快现代化渔业强国建设。

    (一)坚决完成硬任务

    对标全面建成小康社会“三农”工作硬任务,今明两年的渔业渔政工作要聚焦5项硬任务,切实抓好,要在2020年底前完成既定目标。

    第一项硬任务,坚决打好长江流域重点水域禁捕攻坚战。继去年9月《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见》确定长江禁捕原则以来,今年1月我部又联合财政部、人社部出台了《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》,要求2019年底前长江流域水生生物保护区全面禁捕,2020年底前实现长江干流和重要支流等重点水域常年禁捕。各地要高度重视,统筹推进渔民退捕转产和禁捕管理各项工作,确保禁捕平稳实施和渔区社会稳定。

    第二项硬任务,坚决完成渔业资源总量管理制度改革。国务院明确提出,到2020年要压减海洋捕捞机动渔船2万艘、功率150万千瓦;将国内海洋捕捞总产量减到1000万吨以内。各地要积极协调财政部门,调整本省(区、市)油补退坡资金方案,力争减船配套资金不减少,同时还要加大减船减量力度,确保各项任务和目标的如期完成。按照海洋渔业资源总量管理要求,到2020年沿海各省要全面启动限额捕捞试点工作。

    第三项硬任务,坚决打好涉渔“三无”船舶和“绝户网”清理取缔攻坚战。这是习近平总书记亲自部署推动的重要工作。各级渔业渔政部门要在涉外渔业综合管理协调机制框架下,在当地党委政府领导下,严格落实属地管理责任,坚决打好清理取缔攻坚战、持久战,到2019年末要再取缔一批涉渔“三无”船舶和“绝户网”,到2020年要力争取得决定性胜利。

    第四项硬任务,坚决打赢渤海综合治理攻坚战。《渤海综合治理攻坚战行动计划》中有多处涉及渔业生态环境保护内容,由我部牵头实施,环渤海三省一市人民政府负责落实。2019年底,完成非法和不符合分区管控要求的海水养殖清理整治,完成沿海渔港的摸底排查工作,编制渔港名录;2020年底前,研究制订地方海水养殖污染控制方案,完成渔港环境清理整治,实现名录内渔港污染防治设备设施全覆盖。另外,行动计划还对限额捕捞提出了明确要求。

    第五项硬任务,坚决打赢渔业产业扶贫攻坚战。党中央、国务院提出到2020年要坚决打赢脱贫攻坚战,并制定了三年行动计划。我部提出到2020年渔民人均纯收入比2010年翻一番,现行标准下渔业贫困人口全面脱贫。各级农业农村部门要把脱贫攻坚作为一项重要的政治任务,抓好特色渔业产业扶贫,针对贫困渔民群体,加大扶持,精准施策,不断提升贫困地区和贫困渔民自我发展能力,推动渔业脱贫攻坚各项工作取得实效。

    (二)全力推动高质量发展

    做好今明两年渔业渔政工作,还要围绕一系列重大决策部署,着力推进三个方面重点工作。

    第一,着力推进养殖业绿色发展,确保水产品安全有效供给。落实十部委联合印发的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》是当务之急、重中之重,各地要抓紧研究出台本省贯彻落实的实施方案。一要加快落实养殖水域滩涂规划制度。要依法依规推进规划的编制工作,不得以产业发展规划代替空间规划,不搞禁养区扩大化,也不搞产业保护主义,该减的要减下来,该留的也要留下来;要进一步加快规划发布工作,要依法加强养殖水域滩涂的用途管制。同时还要避免出现网箱养殖清理“一刀切”的问题,切实保护好养殖者的合法权益。二要大力推进水产养殖方式转变。加快发展现代水产种业,深入开展水产健康养殖示范创建活动,大力发展稻渔综合种养,积极推广池塘工程化生态养殖和工厂化循环水养殖、深水抗风浪网箱养殖,开展深远海大型智能养殖装备和集装箱养殖试验示范。三要切实加强水产品质量安全监管。坚持“产出来、管出来”相结合,确保人民群众舌尖上的安全。推动养殖生产经营者建立健全养殖水产品追溯体系,推进行业诚信体系建设。四要进一步加强水生动物疫病防控。健全水生动物疫病防控体系,加强水生动物疫病监测预警、风险评估和应急处置。完善渔业官方兽医队伍,将水产苗种产地检疫试点扩大到苗种主产省。支持渔用疫苗研发推广,严控疫病、减少用药。

    第二,着力推进渔业资源养护,持续改善水域生态环境。一要坚持实施渔业资源保护制度。上月我部印发了《关于实行海河、辽河、松花江和钱塘江四个流域禁渔期制度的通告》,这是我国内陆七大重点流域首次实现禁渔期制度全覆盖。各地要组织实施好各项休禁渔执法,继续开展增殖放流活动。要深入推进渔业资源保护制度改革创新,完善最小可捕标准和限额捕捞等管理措施,提高渔业资源保护效果。二要稳步推进现代化海洋牧场建设。各地要强化基础支撑和规范管理,不断提高海洋牧场建设的科学性、规范性。要以国家级海洋牧场示范区建设为重点,把海洋牧场建设作为推动海洋渔业转型升级、提质增效,带动渔民就业增收的重要举措。三要积极改善养殖水域滩涂环境。大力推进养殖用水的循环使用和尾水集中处理,鼓励发展不投饵滤食性鱼类和滩涂浅海贝藻类增养殖,开展以渔净水、以渔控草、以渔抑藻,修复水域生态环境。四要着力提升水生野生动物保护水平。建立有效保护和严格监管长效机制,坚决遏制非法捕捉和经营利用水生野生动物及其产品等突出问题。组织实施好重点物种国家保护行动计划。

    第三,着力推进一二三产业融合发展,提升渔业发展质量效益。一要以大水面生态渔业为抓手,推进渔业融合发展。习近平总书记在考察查干湖时指出,“保护生态和发展生态旅游相得益彰,这条路要扎实走下去”。我们要突出大水面渔业的生态属性、美化效果、富民功能,把大水面生态渔业打造成渔业一二三产业融合发展、绿色发展的样板。二要积极发展水产品加工业。水产品加工业是实现渔业三产融合的关键环节,但也是一块明显的短板,与世界水平有明显差距。要加大力度组织技术研发攻关,强化产地加工技术对接,努力在水产品精深加工、加工副产物高效利用等关键技术领域取得突破。三要加快发展休闲渔业。要继续加大品牌创建,形成一批休闲渔业精品,带动产业素质整体提升。同时还要结合人工渔礁、海洋牧场建设,大力发展滨海渔业旅游观光和体验。

    (三)积极扩大开放深化改革

    第一,着力推进渔业对外开放,提高“走出去”质量和水平。一要继续抓好远洋渔业规范有序发展。稳定船队规模,提高质量效益。坚持规范有序发展,加快修订出台《远洋渔业管理规定》,建立远洋渔业企业履约评价制度,严厉打击违法违规行为。深化与“一带一路”沿线国家的双边渔业合作,加快推进远洋渔业海外基地建设。二要继续加强渔业对外合作。加强周边渔业协定谈判和实施,积极参加联合国可持续渔业决议磋商等国际渔业治理规则制定,维护和拓展渔业发展权利与空间。三要针对水产品进出口贸易形势变化,认真研究、扎实应对,积极推动产业转型升级,引导产业结构调整,提升产品品质,扩大出口,实现出口市场多元化。

    第二,着力推进渔船渔港综合改革,促进渔港振兴。一要推动试行港长制。逐步实现渔业管理重心由投入管理为主向投入产出并重、渔业执法重心由海上执法向渔港执法2个转变,聚焦渔业生态保护、渔区振兴和安全监管3个目标,推行船舶进出渔港报告、渔获物定港上岸、渔业船员违规违法记分、渔获物可追溯绿色标签等4项制度,全面推进渔船渔港综合改革,实现依港管船、管人、管渔获、管安全,促进捕捞业可持续发展。二要加快推进渔港经济区建设。不断加大对渔港基础设施建设的支持力度,推动将渔港经济区建设纳入沿海地方政府的约束性指标进行目标责任考核,推进渔港经济区成为渔业新的增长点。

    第三,完善优化支持保障体系,为渔业高质量发展提供强有力的保障。一要强化依法治渔。要加快《渔业法》修订进程。要加强渔政执法队伍建设。要扎实抓好“中国渔政亮剑”系列专项执法行动,加大执法力度,切实解决好中央高度关注、群众反映强烈、影响国家外交大局、严重破坏渔业资源等突出问题。二要强化渔业政策支持体系。要启动新一轮渔业油价补贴政策改革,在深入调研和评估的基础上,研究提出政策改革方案。要进一步深化渔港投资体制改革,推动政策性银行等金融机构出台相关优惠政策。创新保险支持方式,推动渔业自然灾害保险试点。三要强化渔业科技创新。要加强渔业重大基础前沿研究和重要共性关键技术研发,推进生物种业自主创新重大专项立项进程。水产技术推广体系要紧密结合渔业高质量发展的各项要求,做好全方位技术服务和支撑工作。四要强化渔业安全生产监管。近十年来,渔业安全水平有了显著提高,十万人死亡率接近美国等发达国家水平,但由于基数大、基础弱,渔业安全生产形势依然严峻。前天,我部刚刚通过视频会对此进行了部署,各地要切实抓好落实,坚决遏制重特大事故的发生。

    同志们,今明两年渔业渔政工作的总体思路、硬任务和重点工作已经明确,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在农业农村部党组、各级党委政府的正确领导下,肩负使命,迎难而上,团结一心,拼搏进取,凝心聚力抓落实,切实做到思想认识到位、职能转变到位、方式方法到位、能力素质到位、精神状态到位,为促进渔业高质量发展,实施乡村振兴战略,决胜全面建成小康社会做出更大贡献!让我们以优异的成绩迎接新中国成立70周年!

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