今年中央一号文件聚焦贯彻落实党的二十届三中全会来推动乡村全面振兴，实现中国式现代化，由此指明了重大改革方向。党中央旗帜鲜明地提出了农民要全过程参与高标准农田建设，回答了党的二十届三中全会提出的要“完善高标准农田建设、验收、管护”制度机制这一重大问题。

　　今年的中央一号文件在第三条关于“强化耕地保护和质量提升”中明确提出了高标准农田建设要“完善农民全过程参与项目实施机制”。这与过去提法产生了根本性变化，在2024年中央一号文件第三条“加强农业基础设施建设”中，针对高标准农田建设提出的是“鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护”。这种提法上的变化可以通过几个方面来解读。

　　高标准农田建设对保障粮食产量成效显著，让中国饭碗端得更稳。近年来经过各级农业农村部门的努力，取得了显著建设成效，强化了耕地保护与质量提升，夯实了粮食安全根基，为粮食产能连续稳定在1.3万亿斤以上提供了重要支撑，向党中央提交了满意的答卷。

　　第一，高标准农田建设成效显著。截至2024年底，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩，建成面积已超过全国耕地面积的一半以上。优先把东北黑土区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成了高标准农田，确保了建设质量，实现了“建一块、成一块”的建设目标。高标准农田建设通过实施“改土、改水、改路、改田”等多种田间工程措施，改善灌溉效率，提升耕地质量，降低土地投入，实现了高产、稳产和增效目标。

　　第二，提升了抗灾减灾能力，端稳了中国饭碗。据统计，高标准农田建设累计建成各类田间灌排渠道1000多万公里，小型农田水利设施2700多万处，农田抗灾减灾能力有了明显提升，实现了大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑。通过高标准农田建设，耕地产出能力大幅提升，粮食产能一般可以提高10%~20%，资源利用效率显著提升，肥、药、水的利用率一般可提升15%~30%，农业综合效益明显改善，亩均节本增效约500多元。2024年数据显示，我国粮食产量再创历史新高，粮食总产量达1.4万亿斤，连续10年稳定在1.3万亿斤以上。

　　第三，进一步完善了高标准农田建设、验收、管护机制。通过强化宏观层面统筹谋划，进一步细化高标准农田建设总体布局、实施安排和保障措施；加强微观层面指导力度，全链条梳理高标准农田建设存在的问题；大幅度提高了高标准农田的投入标准，安排超长期特别国债为高标准农田建设提供资金保障。2024年3月27日通过的《甘肃省高标准农田建设管理条例》，是全国首部关于高标准农田建设管理的省级地方性法规；2024年12月4日通过的《四川省高标准农田建设管理条例》，从规划、建设、管护等方面构建起高标准农田建设的体制机制和政策体系，为地方高标准农田建设、验收和管护等提供了制度保障。同时，各地涌现出了高标准农田建设的多种技术模式，如内蒙古巴彦淖尔、河北保定以及河南兰考等地在高标准农田建设全过程管理机制上进行了有效探索。

　　同时也客观承认了当前高标准农田建设、验收和管护中的新问题，需要及时对政策进行调整。当前高标准农田建设中凸显出“三重三轻”的问题，主要表现在“重视显性工程、忽视隐性工程”“重视工程建设、忽视农民管护”“重视建设设计、忽视前期规划”等方面。而强化农民要全过程参与高标准农田建设，是对目前高标准农田建设中凸显的新问题的有效补充和及时修正。

　　第一，要充分认识农民在国家粮食安全方面具有根基性地位的战略意义。我国是一个典型的大国小农国家，尽管改革开放40多年取得了显著的发展，大量的农村人口从乡村转移到了城市，但是依然有4亿人从事农业生产，农民依然是国家粮食安全的根基。通过农民全过程参与项目实施，有效完善高标准农田建设、验收和管护机制，以小农户衔接农业现代化发展，稳定提高农业新质生产力，才是实现高质量推进高标准农田建设的根本，才能有效支撑国家粮食安全，推动乡村振兴，实现中华民族伟大复兴。

　　第二，农民参与高标准农田管护，才能解决高标准农田管护的难题。为了提高高标准农田建设工程质量，国家通过发行国债项目，提升高标准农田建设投资标准，建设质量显著提升。但是，由于农民参与度不够，导致道路、电力、灌排等农田基础设施维护缺乏主体，致使工程设施使用年限显著降低，增加了地方政府农田设施建设维护成本和管护难度。只有让农民参与高标准农田建设的前期规划、设计与建设，农民才能主动承担农田基础设施管护责任，有效延长农田基础设施使用年限，切实实现高标准农田“建一片、成一片、好一片”的建设目标。

　　第三，农民参与高标准农田建设，可以有效解决“重视显性工程、忽视隐性工程”问题。该问题始终是一个治理难题。由于高标准农田建设工程内容多样，既有道路、沟渠、灌溉、田块平整等显性工程建设内容，还有土壤改良、有机质提升、防洪减灾等隐性工程。显性工程相对容易集中施工建设，而土壤改良、有机质提升等隐性工程则是一个缓慢的过程，防洪减灾等目标涉及的沟渠建设则又需要农户间土地权属边界的调整和优化。因此，必须有农民的主动参与，才能聚焦区域土壤改良等隐性工程缺失问题，提高农田基础设施工程质量，有针对性地进行高标准农田建设内容的优化，以及农田整体功能的提升，实现高标准农田建设高产与稳产同步实现的目标。

　　第四，农民参与验收过程，才能解决高标准农田中重视建设、忽视前期设计的问题。高标准农田规划设计中重视上级规划项目投资，缺乏对农田气候、地貌、土壤质量问题的诊断，导致设计不合理、建设目标无法实现的问题。因此，强化农民参与过程，就要避免高标准农田建设任务“过大”和建设步伐“过急过快”，前期规划设计缺乏农民全面参与导致的建设施工落地难、建设质量监管难以及设施管护落实难等问题。

　　只有认真领会落实中央对于农民要全过程参与高标准农田建设的要求，通过实践和创新，实现高质量推进高标准农田建设，确保端牢中国人的饭碗，扎实推进乡村全面振兴，服务农业农村现代化目标，实现粮食安全、农民增收和社会稳定等多目标协同。

　　（孔祥斌，系华南农业大学二级教授、领军人才；赵晶，系中国农业大学土地科学与技术学院博士、高级工程师）