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农民日报 2019年03月15日 星期五

辽宁团三名代表联名提出——

在青龙河流域建立生态保护补偿机制

《 农民日报 》( 2019年03月15日   07 版)

    本报记者于险峰张仁军

    青龙河是滦河的重要支流,在辽宁省主要流经朝阳凌源市和葫芦岛建昌县。为更好建设该流域内的自然保护区、为下游地区涵养水源,两会期间,辽宁团的全国人大代表孙轶、高伟、王力威联名提出建议,希望国家有关部门根据相关规定,在青龙河流域建立并落实生态保护补偿机制。

    青龙河源于河北省平泉县,进入辽宁后流经朝阳凌源市,后进入河北省宽城县,经青龙县,于卢龙县汇入滦河。流域内有两个自然保护区,分别为国务院批准的辽宁青龙河国家级自然保护区和辽宁省人民政府批准的凌源青龙河源省级自然保护区,保护区总面积696平方公里、涉及近6万人。

    多年来,凌源市高度重视自然保护区建设及流域生态治理和保护工作,成立了保护区管理机构,保护区内8个乡镇党委、政府及67个村的广大干部群众大力支持配合保护区工作,为下游地区经济社会发展作出了积极贡献。建昌县也为保护青龙河流域生态作出了很多努力,投入了较大的人力和财力。

    但是,受保护区规定制约,青龙河流域乡村经济发展受限较大,青龙河流域两个保护区内村集体在其所属的农场、林地、果园、耕地等土地资源上开发项目受到限制。凌源市为下游提供足量、优质的水资源是以青龙河流域乃至整个凌源市经济发展作出重大牺牲为代价的。近年来,国内如浙江、河北等地区在环保部、财政部的帮助下已建立和实施了跨界水环境补偿政策措施,而青龙河水环境补偿机制尚未建立,相关地区还没有得到相应的补偿。

    因此,孙轶、高伟、王力威提出建议,在青龙河流域建立生态保护补偿机制。建议国务院加快研究制定自然保护区生态补偿机制的具体办法,推动生态文明建设与脱贫攻坚、乡村振兴互促共进,逐步提高保护区基本公共服务水平和经济发展水平,让保护区的农户在推进生态保护与发展中得到更多实惠,进一步促进该流域的绿色可持续发展,实现互利共赢。

    据了解,河北省与天津市签订了生态保护补偿协议,由河北省与天津市各出资3亿元共同设立引滦入津上下游横向生态补偿资金,中央财政依据考核目标完成情况确定奖励资金,奖励资金拨付给上游省份,专项用于引滦入津水污染防治工作,为全国制定出台跨流域生态环境补偿机制办法提供了宝贵经验。

    青龙河出辽宁进入河北省宽城县,最终汇入滦河,属滦河上游,理应得到补偿。因此,建议国务院及有关部门尽快出台标准明确的跨界生态补偿机制办法,完善政策措施,积极推进生态补偿制度化和法制化;同时按照“谁受益,谁付费”的原则,参照河北与天津建立生态补偿机制模式,帮助推动辽宁青龙河流域与天津市、河北省尽快建立生态保护补偿机制,签订补偿协议。

    同时,加大对生态功能脆弱地区生态保护补偿转移支付力度。建议国务院针对重点生态功能区建立与基本公共服务支出相适应的逐年增长的生态保护补偿机制,增长比例不低于当地经济社会发展速度;加大对青龙河流域(包括其支流青水河)生态保护投入力度,增加中央财政对青龙河流域一般性转移支付和激励性、结算性转移支付,在项目资金划分上向青龙河流域倾斜,加快推进河道生态治理、综合整治等项目建设,完善防洪设施等基础设施建设,提高青龙河流域生态功能重要地区的生态保护和民生改善能力。

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