随着“一带一路”倡议的深入推进，我国农业不断融入全球农业经济体系中，企业海外农业投资步伐明显加快。当前，全球农业贸易逐渐复杂化，政治因素融入其中，在新的历史时期，企业实现海外农业可持续投资，一定要遵守国际规则，扎实履行好社会责任。
农业海外投资合作势头良好。近年来，我国企业纷纷走出国门开展农业海外投资合作，境外设立农业企业已近1000家，投资项目覆盖全球90多个国家和地区。农业海外直接投资总体呈现四大新特点：一是投资规模逐步扩大。2013-2019年间，中国农林牧副渔业对外直接投资存量从约40亿美元增加到约348亿美元，增长了8倍多，年均增长106.5％。二是投资领域日趋广泛，投资区域主要集中在“一带一路”沿线国家。农业海外投资领域覆盖了种植、畜牧、渔业、林业和相关服务业等行业，投资环节逐步由种植业和养殖业向加工、贸易、仓储和物流等全产业链延伸。三是投资模式不断创新，“抱团出海”“国民携手”成为典型。近年来，相关政府部门和行业协会整合资源、打造平台，推动大中小企业联合抱团出海，国企民企携手走出国门。四是投资模式趋于多元，跨境并购规模整体持续增长。企业更加注重通过并购或者收购的形式参与海外农业，投资模式逐步由绿地投资向褐地投资转变。“一带一路”倡议实施以来，农业海外投资并购185起，金额达84.7亿美元。
农业海外投资合作面临四大风险。在我国农业海外投资迅速增长的同时，企业面临的外部风险也显著提升，必须要做好预警，准确识别与有效应对相应风险。首先是政治风险。政治风险是农业海外投资中最大的风险。政治风险包括政局动荡、政党轮替、民族情绪抵触等等，极易导致合同片面修改或违约、企业资金资产转移受限等，严重的可能导致整个企业被征用、占用甚至没收。其次是社会风险。我国与部分海外国家宗教文化、社会习俗、价值观等方面的差异大，加之与当地社区沟通的成熟经验和办法有待完善，企业的投资行为容易遭受误解。近年来，中国农业投资的目的国主要集中俄罗斯、东南亚、拉美等，其中的一些国家仍存在传统农村社区，土地制度不够健全，社会比较复杂，传统习俗在经济社会中仍然扮演重要作用。如果没有处理好企业与农村社区及农户的关系，极易与当地社区和农户产生冲突，导致投资受到极大损失。再有是规则风险。规则包括东道国的法律法规红线硬规则和国际贸易投资通行惯例的软规则。在硬规则方面，不同国家法律制度存在较大差异，很多国内企业因不了解东道国国法律规章，在自认为合规的商业行为中遇到法律纠纷。同时，由于不熟悉纠纷解决方式及法律程序，使企业难以正常运营，甚至停工。在软规则方面，近年来国际上兴起了一系列新的投资理念，如负责任投资、社会责任信息披露、环境—社会影响评估等，已成为国际投资的遵循和指导原则。部分海外投资企业，特别是中小型民营企业，普遍缺少对国际投资规则和理念的认识理解，在农业海外投资中往往根据国内的经验进行操作，在劳动用工和环境保护方面，容易与相关利益群体产生冲突，成为一些社会组织批判和攻击的对象。最后是经济风险。近年来，国际形势复杂多变，各类风险多发频发，导致国际金融市场大幅波动。海外投资企业主要以外币进行结算，同时在国际金融市场上，借贷的都是外汇，当汇率波动较大时，会给企业带来不小汇率风险，对企业利润造成较大影响。
多方协同合力促进农业海外投资可持续。当前，我国在国际事务中发挥着越来越重要的作用和担当，国际社会对中国企业农业海外投资行为越来越关注，评判标准和要求也越来越高。为此，提出如下具体建议。
一是强化政策措施，支持海外农业发展与投资合作。政策支持要突出重点，对一些重点区域、重点企业、重点项目、重要环节要倾斜支持。例如，重点围绕建立高水平全球农业食品供应链，针对我国目前薄弱项，重点加大对海外港口泊位、配套物流仓储设施等的支持力度。要加快优惠政策包创设，对大型跨国企业集团要提供包含外交、财政、金融、通关、对外援助等多方面的政策包，全方面满足企业需求。要加强政府财政支持，有效发挥财政资金的撬动作用和政府性融资担保作用；要引导银行机构支持，逐步将企业境外资产纳入抵押物，为企业农业海外投资提供银团贷款等。要加强投资服务，推进企业征信信息等数据共享平台建设，做好跨国经营管理人才培训培养，优化外汇审批流程、推进通关便利化等。
二是强化引导指导，推动海外企业积极履行社会责任。加强企业社会责任相关宣传，积极组织开展海外投资企业负责人培训，强化企业社会责任意识。要加快研究制定中国农业海外可持续投资指引，引导企业在保障当地主要农产品有效供应、确保农产品质量安全、带动农户就业脱贫增收、保障员工合法权益、加强节能减排、保护资源环境，参与社区和社会公益事业建设等方面作出积极贡献，促进东道国经济、环境、社会协调发展。加快研究制定农业海外投资企业社会责任评价指标体系，推动企业积极主动、认真规范履行社会责任，树立我国海外企业的良好形象。
三是完善治理结构，做好投资风险防控与应对预案。要加快完善企业境外投资公司的治理结构，增强企业内部控制，推进企业的科学决策和效率经营，减少自身决策失误带来的高风险。要做好投资产业的全产业链风险评估与控制预案。如在投资产业前，要预防进入风险，可聘请当地优秀律师团队，寻找熟悉的合作伙伴等来合理选择境外投资的进入模式；在产业经营中，除关注传统风险外，同时还要关注环境、社会管治、社区融合等非传统风险。要坚持合法合规经营，加快建立尽责管理体系，做到对政府、农民、消费者、环境、社区等利益相关者负责，并定期与他们进行沟通交流，赢得当地人民群众的信任和支持。
作者系江苏省农业科学院农业经济与发展研究所副所长、研究员
