长江禁渔是以习近平同志为核心的党中央从中华民族长远利益出发作出的重大决策，是贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措。8月18日至21日，习近平总书记在安徽视察，再次强调长江禁渔是为全局计、为子孙谋的重要决策。安徽始终牢记总书记殷殷嘱托，坚持共抓大保护、不搞大开发，把长江禁捕退捕作为重大政治任务来抓，强化工作举措，坚持标本兼治，紧盯关键环节，精准组织实施，努力打赢长江（安徽段）禁捕退捕攻坚战。截至目前，长江干流安徽段、全省8条重要支流及44个水生生物保护区，已提前实现捕捞渔船船民全部建档立卡、捕捞渔船全部回收处置、捕捞证全部注销、网具全部销毁4个百分之百，禁捕退捕工作走在全国前列。
安徽省委、省政府把长江禁捕退捕作为一项重大政治任务，坚决扛起政治责任、主体责任。一是主要负责同志亲力亲为。6月21日，接到习近平总书记关于长江“十年禁渔”的重要批示后，省委书记李锦斌第一时间作出批示，主持召开省委常委会会议传达学习贯彻。6月23日，省长李国英主持召开省政府党组会议研究贯彻落实工作。6月30日，省委、省政府召开全省工作推进会对打赢长江禁捕退捕攻坚战作出统一部署。李锦斌书记、李国英省长分别赴六安、安庆、合肥、芜湖等地开展实地督导，其他16位省级负责同志分别包保一个市驻点督导。二是加强组织领导。成立由省委书记李锦斌、省长李国英任双组长的省长江禁捕退捕工作领导小组，20家省直单位为成员，下设办公室和综合协调组、专项打击组、市场监管组、社会保障组、资金保障组5个组，抽调专人，专班专抓。市县两级参照省里的做法，组建相应的领导机构和工作专班，构建了横向到边、纵向到底的责任体系。三是加强系统谋划。省政府出台了《进一步加强长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作实施方案》《打击长江流域非法捕捞专项整治行动方案》《打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项整治行动方案》等3个专项方案，排出时间表、路线图，确保实现“六无四清”目标。“六无”即无一条捕捞渔船、无一副捕捞网具、无一个捕捞渔民、无一起捕捞生产、无一起非法偷捕行为、无一条刀鱼等野生江鲜在安徽上岸买卖，“四清”即问题清、原因清、整改清、责任清。制定了《安徽省长江流域禁捕考核细则》，将长江禁捕工作纳入省政府年度目标管理绩效考核和实施乡村振兴战略考核，列入省委、省政府督查计划。
将精准建档立卡作为一项重要基础性工作，克服疫情和洪涝灾害影响，全面查清渔民底数、渔船底数、渔网底数。在操作程序上，按照精准退捕要求，建立领导小组办公室成员单位包保制度，全面开展渔民信息摸排，通过“户申报、村公示、乡镇审核、县批准，市县政府主要负责同志签字背书”等程序完成建档立卡，真正做到每船必查、每证必核、每户必访，确保不落一船一户一人。在信息核查上，开展建档立卡“回头看”，实行“周调度、月通报”，强化建档立卡专项督查发现问题整改，对退捕的合法渔船和渔民身份、家庭人口、渔船网具、土地资料、医保社保、就业需求等基本情况进行全面核查，建档立卡工作于7月31日前全面完成。全省共录入退捕渔船管理信息系统的持证捕捞渔船数12284艘、渔民29478人，全部建档立卡。
将“渔民退得出、稳得住、能致富”作为工作的出发点和落脚点，统筹安排基层干部结对帮扶禁捕退捕渔民，兜牢民生底线，让退捕渔民有更多的获得感和幸福感。一是加强资金保障。截至目前，全省统筹安排各级资金22.5亿元，其中中央财政11.6亿元、省财政配套2亿元，有力保障了退捕渔民安置资金需求。二是强化社会保障。开展长江禁捕退捕渔民安置保障集中攻坚专项行动，将符合条件的退捕渔民按规定纳入相应的社会保障体系，做到应保尽保。三是推进转产转业。将退捕渔民纳入就业重点人群，实施免费职业技能培训，通过职业介绍、有组织劳务输出、设立公益性岗位等方式，拓宽就业渠道，确保每个退捕渔民家庭至少有一人实现就业、有相对固定收入。截至8月20日，退捕渔民转产就业15480人，占需转产就业的83.6％；已纳入养老保障20874人，占应纳入的80.1％；已纳入医疗保障29827人，占渔民总数的98％；已纳入低保1381户，占任务数的100％；已纳入住房保障2572户，占应纳入的98.6％。
将执法监督作为长江禁捕的重要保障，建立省市县三级公安、市场监管、渔政等部门联合打击涉渔犯罪协作机制，成立打击长江流域非法捕捞专项整治行动联合指挥部，加大禁捕水域渔政执法力度和频次，从源头上斩断地下长江野生水产产业链和非法利益链，非法捕捞趋势得到了有效遏制。公安部门抽调精干力量组成“长江禁渔”行动工作专班，印发打击长江流域非法捕捞违法犯罪行为执法指引，大力推进打击长江流域非法捕捞专项整治行动。专项行动以来，共立案侦办非法捕捞刑事案件290起，抓获犯罪嫌疑人333人。农业农村部门通过明察暗访、水陆并进、白天驻守、夜间巡查等方式，严厉打击各类非法捕捞行为。专项行动以来，共查办违法违规案件876件，清理违法网具2.5万套，查获渔获物5673公斤，行政罚款59万元。以长江干流及其8条重要支流为重点，开展渔政执法装备和智能化信息系统建设，推行雷达、无人机、船艇（车辆）系统联动，构建人防、技防结合的监管机制，推动实现全时空、全天候、无死角监管。市场监管部门从登记准入、生产企业、市场销售、餐饮场所等8方面发力，惩处市场销售非法捕捞渔获物行为。
将强化基层渔政执法力量作为治本之策，在全国率先出台《加强沿江市县渔政管理执法机构人员编制工作方案》，从全省存量空编中统筹85名行政编制、522名事业编制建立长江（安徽段）禁捕退捕专项编制周转池，依法依规增加沿江市县渔政人员编制和人员，做到人员与职责任务相匹配。一是加强市县渔政管理编制。在沿江市县渔政管理现有人员编制基础上，省级统筹增加沿江5市各5名行政编制，沿江县（市、区）各3名行政编制，专门用于加强渔政管理工作力量。二是加强市县渔政执法编制。按长江岸线平均每1.5公里1名编制标准配备渔政执法人员。沿江市县按市级支队不少于20名、县级大队不少于15名的标准，落实渔政执法基本（标配）人员编制。三是加强市县渔业服务机构编制。对沿江乡镇（街道）农业综合服务机构适当调剂增加2-3名事业编制，配备专责人员承担禁捕退捕工作任务。四是落实乡村两级人员力量。设置公益性岗位，在沿江每村（社区）配备3-5名护鱼员，优先使用退捕渔民。芜湖、池州等地从退捕渔民招聘人员组成护鱼队，让“捕鱼人”变为“护鱼员”，既弥补了执法力量不足，又增加了渔民收入。
下一步，安徽将深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示和视察安徽讲话精神，把长江禁捕退捕工作往深里抓、往实里做，确保“十年禁渔”铁令生威，全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带，以实际行动保护好长江母亲河。
（作者系安徽省农业农村厅党组书记、厅长）
