日本人多地少，自然资源约束条件与中国相似，由于其农业产业在国际竞争中不具备比较优势，一直以来农产品贸易都处于净进口状态。近年来，日本实施“积极进取”的农业政策，将大力促进农产品出口作为提升本国农业竞争力的重要手段，提出农林水产品和食品出口额到2019年要达到1万亿日元（合649亿元）、2030年达到5万亿日元（合3245亿元）的目标。为什么促进本国农产品出口重新受到日本政府的关注？日本又有哪些经验和做法值得我们学习借鉴呢？
一是国内外市场需求发生变化。受少子化和人口老龄化影响，未来日本国内农产品市场规模将持续缩小，依靠国内消费需求带动农业发展难以为继。相比而言，国际市场农产品需求增长仍有较大空间。为使日本农业和农民在不断发展的全球农产品贸易中获益，进一步推动国内农业可持续发展，大力促进农产品出口成为日本政府的必然选择。
二是农产品出口仍困难重重。日本福岛核泄漏事故后，出于对农产品质量安全的担忧，包括中国在内的20个国家（地区）采取了限制或禁止原产于核泄漏地区的农产品和食品进口的措施，对日本农产品出口造成很大影响。日本迫切需要和这些国家交涉解禁事宜，消除本国农产品出口障碍。
三是贸易自由化带来新机遇。随着全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、日欧经济伙伴关系协定（EPA）、日美贸易协定接连达成，提升了日本在国际经贸格局中的影响力，市场也得到进一步开放。为有效利用贸易自由化下的新机遇，日本需要不断强化农产品出口促进。
2019年，日本农林水产品出口额9121亿日元，虽然实现了连续7年增长，但仍未达到1万亿日元的既定目标。为此，日本政府在2020年最新修订的《食品、农业、农村基本计划》中，计划通过以下手段进一步提振出口，力争到2030年，农林水产品和食品出口额可达5万亿日元。
一是消除农产品出口限制，改善出口环境。根据2020年4月出台的《农林水产品及食品出口促进法》，日本成立了农林水产品和食品出口总部，由其牵头制定出口促进政策、协调与出口相关的行政工作以及制订出口促进执行计划。在该总部的领导下，日本政府将统一开展农业对外谈判，与各主要出口市场就食品安全和放宽/取消放射性物质进口限制等议题展开磋商。
二是发展布局全球生产基地。为了使生产的农产品更加符合国际规则、满足国际市场需求，日本将通过农林水产品和食品出口计划（Global Food Program）促进全球生产基地的建设。政府将为基地发展提供硬件支持，日本政策金融公库也将以低息贷款的形式提供支持。
三是建立健全海外商业推广渠道。日本政府将通过发展出口包装标准化和冷链物流，提高出口效率，提升产品出口附加值。同时，支持建设海外商业推广渠道，通过日本食品海外推广中心（JFOODO），针对农产品品种、产地等不同侧重点进行全方位宣传。此外，支持加强和食文化在海外的推广，向外国游客提供丰富的饮食体验，深度发掘出口潜在市场。
四是推进日本农食产业的海外扩张。日本政府还将从粮食安全和日本农业可持续发展的角度出发，利用日本技术建立起全球食品价值链，推进农食产业的海外扩张，进一步捕捉国外需求，为国内生产者开拓更多销售渠道。
稿件来源：农业农村部农业贸易促进中心
