2020年是农村人居环境整治三年行动的收官之年，也是农村改厕工作见成效的关键之年，中央和湖南省委省政府都提出明确的农村改厕目标任务。2019年，湖南省农村改厕工作总体进展顺利，取得较好成绩。但存在的问题也不容忽视，要坚持问题导向，找短板、找差距，严格对照改厕相关要求，落实好相关保障措施，积极科学稳妥地推进农村改厕工作。
要准确把握相关政策要求。根据中央和湖南省委省政府提出的要求，农村改厕工作，一是要坚持分类推进；二是要坚持重点推进，要突出重点改厕区域和重点改厕对象，卫生厕所普及率偏低的地方，改厕重点是旱厕，卫生厕所普及率较高的地方，同步推进普通卫生厕所无害化改造。同时，重点支持国家级农业产业强镇、省级十大农业特色小镇、美丽乡村示范村和旅游乡村开展农村公厕建设；三是要坚持整村推进，中央和省里农村改厕奖补资金只对整村推进进行奖补，要求户用卫生厕所普及率达85％以上。各地要优先选择群众意愿强、生态环境敏感区、美丽乡村示范村等基础较好的行政村实施整村推进。
要严格把好化粪池采购关。一是要统一采购模式，建议以县为单位统一招标采购，便于把控厕具质量及价格。各地可探索以化粪池生产厂家为总承包单位，也可以施工单位为总承包单位，既负责提供化粪池，又负责安装施工，出了问题，由总承包方负责；二是要规范采购合同。各地要严格对照国家和省里相关技术标准要求，确定所需化粪池的质量标准和技术参数。采购单位应与生产厂家签订规范的采购合同，明确好生产厂家的质量责任、现场组装责任以及质保年限等；三是要加强市场监管。湖南省市场监管部门已将化粪池列入省级监督目录和计划，定期开展风险监测，加大对化粪池产品抽样检测，对存在质量问题依法依规处置，抽查及处理结果及时公布。
要开展粪污处理和资源化利用。各地要以行政村为单位，解决好厕所粪污收集和利用去向问题，与农村生活污水治理有机衔接、统筹推进。一是要分类收集厕所粪污和生活污水。各地在农村新建房屋时，要引导农户按照厕所粪污和其他生活污水分开排放设计施工，预留污水治理建设空间；二是要因地制宜采取生活污水治理措施。对于洞庭湖区、湘江流域等生态敏感区域，可在三格化粪池的出水口，增加一个人工小微湿地，可使污水达到一级B排放标准。居住密度大的地方，可通过管网或小规模污水处理设施进行治理。我们与湖南省生态环境厅商定，优先选择在整村推进改厕的行政村中，开展农村生活污水治理试点示范；三是要探索厕所粪污资源化利用的路子。各地可探索通过购买服务或与个人、企业合作的方式，积极探索多种形式的粪污资源化利用模式。最基本的要求是厕所粪污不得随意倾倒或直接排放。
要健全管护机制。坚持建管并重，鼓励采取政府购买服务等方式，建立政府引导和市场运作相结合的后续管护机制，明确农村公共厕所管理的责任主体，多渠道解决好管护资金，创新服务方式，加强技术和队伍建设。鼓励村级组织承担农村厕所管护职责，积极探索将农村改厕管护纳入网格化管理内容。
要完善技术标准。国家市场监管总局和国家标准化管理委员会发布的《农村三格式户厕建设技术规范》《农村三格式户厕运行维护规范》《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》等三项国家标准，各地要认真贯彻落实。省里根据国家标准组织专家修订技术守则，探索建立湖南省农村改厕技术标准。同时省里成立农村改厕技术指导专家委员会，各市州也要参照办理。
要加强督促指导。年底中央将组织开展农村改厕大检查。湖南省委省政府将农村改厕纳入对市州党委、政府的绩效考核和实施乡村振兴战略实绩考核内容。省里还将组织对各市县2019年度农村改厕情况进行评价，评价结果作为安排县级改厕奖补资金和评选激励县、先进县的重要依据。省市县都要开展农村改厕问题督查并及时通报，要加强信息系统数据管理，年底中央和省里考核验收都将以系统数据作为依据。各级农业农村部门牵头组织农村改厕政策与技术培训。省里将建设农村人居环境整治监督平台，及时收集和处置群众反映的问题。
要强化投入保障。各地要建立“以市县为主、中央和省级奖补、多元投入”的农村改厕资金筹措机制。中央和省级奖补资金以省里下达各县市区的改厕任务数为基数，继续按照每户500元标准，切块到县，由县级统筹使用，用于整村推进的改厕工作，重点支持化粪池建设、粪污处理和资源化利用及后期管护等。市县两级应安排必要改厕资金，鼓励县级整合相关项目资金，在不改变资金用途的前提下，集中用于农村改厕。
要加强作风建设。在推进农村厕所革命中持续加强作风建设，省纪委监委已经将“农村改厕中市县党委政府不重视、不务实、脱离实际搞形式，以及相关责任部门配合不力等问题”作为民生领域损害群众利益的突出问题，在全省开展集中整治。各级各部门特别是领导干部一定要深入农村改厕一线，多研究具体问题，多解决实际困难。各地要对奖补资金实行专项管理、专款专用，严禁截留、挤占和挪用，并加强审计监督，及时发现和纠正问题。
各县（市、区）在模式确定、准备到位之后，要扎实推行“首厕过关制”，按照质量目标要求建好第一个厕所并验收过关后，方可在县域内全面推开。
（作者系湖南省委农村工作领导小组办公室主任、湖南省农业农村厅党组书记、厅长）
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